2013年电力产业存在的问题和建议
内容摘要：2012年以来煤价下降为电煤价格并轨创造了条件。国家出台了实施电煤价格并轨的指导意见，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化以及建立电煤长期合同奠定基础。
合理优化电源装机结构与布局，提升发电供应能力
内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国电力市场运行监测及发展趋势研究报告》
近年来，发电装机新增容量有所下降，电源结构持续优化，可再生能源发电比重明显提高。随着火电比重下降以及风电等可再生能源比重的提高，使得单位千瓦新增机组的发电能力下降，另外部分地区如东北地区发电装机大量富余，发电机组利用效率低。
建议一是加快清洁煤电的建设，保持合理的煤电在建规模，确保电力供应。二是优化调整建设时序，在东北等电力富余地区可暂缓或少批电源项目。
积极引导，规范有序发展新能源发电新能源发电的快速增长，有利于“十二五”节能减排目标的实现，促进我国能源结构进一步优化。但受新能源发电特性与负荷特性不匹配的制约，新能源大规模甚至无序发展将给消纳带来更大压力。
建议一是加强新能源与电网、与调峰电源的统一规划，建立新能源与电网工程同步规划、同步投产的有效机制。二是加快风能丰富区域跨区外送通道建设，扩大新能源消纳范围。三是加快抽水蓄能等调节电源建设，提高系统调峰能力，改善系统经济性。四是完善配套政策，出台风电基地配套跨区消纳电价机制，适当提高风电接网费用的补贴标准，健全用户侧峰谷电价政策，完善辅助服务管理办法，建立抽水蓄能电站合理的成本回收机制。
加快电网建设，逐步解决电网两头薄弱问题为全面建成小康社会提供优质、清洁、安全、可靠的电力保障，电网建设任务依然十分艰巨。此外，《全国农村经济发展“十二五”规划》提出要加强农村电力建设，解决农村无电人口用电问题，也需要加大电网投入。
建议一是将特高压电网规划纳入国家“十二五”电网专项规划，加快特高压交直流工程核准和建设进度，尽快建成“三华”特高压同步电网和“两纵两横”骨干网架，提高资源更大范围优化配置能力。二是着力解决配电网薄弱问题。加大对农村和中西部地区扶持力度，继续实施农网改造升级工程，加快解决无电人口用电、县域电网与主网联接薄弱和农网 “低电压”问题。加快推进重点城市核心区配电网工程建设，进一步提高供电质量和可靠性。
三是加快电网智能化建设，适应分布式电源、微电网和各类新型负荷发展，满足多元化用电需求和新能源灵活高效接入。
多措并举，为实现电煤价格并轨创造条件
2012年以来煤价下降为电煤价格并轨创造了条件。国家出台了实施电煤价格并轨的指导意见，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化以及建立电煤长期合同奠定基础。
建议一是适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账。二是在铁路运输制约未解除前，将所有电煤重点合同和大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划，铁路部门优先调度安排电煤运输。三是加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策。四是加快推进流通领域体制改革，取缔不合理的中间环节收费，由中央统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费。
合理优化电源装机结构与布局，提升发电供应能力
内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国电力市场运行监测及发展趋势研究报告》
近年来，发电装机新增容量有所下降，电源结构持续优化，可再生能源发电比重明显提高。随着火电比重下降以及风电等可再生能源比重的提高，使得单位千瓦新增机组的发电能力下降，另外部分地区如东北地区发电装机大量富余，发电机组利用效率低。
建议一是加快清洁煤电的建设，保持合理的煤电在建规模，确保电力供应。二是优化调整建设时序，在东北等电力富余地区可暂缓或少批电源项目。
积极引导，规范有序发展新能源发电新能源发电的快速增长，有利于“十二五”节能减排目标的实现，促进我国能源结构进一步优化。但受新能源发电特性与负荷特性不匹配的制约，新能源大规模甚至无序发展将给消纳带来更大压力。
建议一是加强新能源与电网、与调峰电源的统一规划，建立新能源与电网工程同步规划、同步投产的有效机制。二是加快风能丰富区域跨区外送通道建设，扩大新能源消纳范围。三是加快抽水蓄能等调节电源建设，提高系统调峰能力，改善系统经济性。四是完善配套政策，出台风电基地配套跨区消纳电价机制，适当提高风电接网费用的补贴标准，健全用户侧峰谷电价政策，完善辅助服务管理办法，建立抽水蓄能电站合理的成本回收机制。
加快电网建设，逐步解决电网两头薄弱问题为全面建成小康社会提供优质、清洁、安全、可靠的电力保障，电网建设任务依然十分艰巨。此外，《全国农村经济发展“十二五”规划》提出要加强农村电力建设，解决农村无电人口用电问题，也需要加大电网投入。
建议一是将特高压电网规划纳入国家“十二五”电网专项规划，加快特高压交直流工程核准和建设进度，尽快建成“三华”特高压同步电网和“两纵两横”骨干网架，提高资源更大范围优化配置能力。二是着力解决配电网薄弱问题。加大对农村和中西部地区扶持力度，继续实施农网改造升级工程，加快解决无电人口用电、县域电网与主网联接薄弱和农网 “低电压”问题。加快推进重点城市核心区配电网工程建设，进一步提高供电质量和可靠性。
三是加快电网智能化建设，适应分布式电源、微电网和各类新型负荷发展，满足多元化用电需求和新能源灵活高效接入。
多措并举，为实现电煤价格并轨创造条件
2012年以来煤价下降为电煤价格并轨创造了条件。国家出台了实施电煤价格并轨的指导意见，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化以及建立电煤长期合同奠定基础。
建议一是适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账。二是在铁路运输制约未解除前，将所有电煤重点合同和大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划，铁路部门优先调度安排电煤运输。三是加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策。四是加快推进流通领域体制改革，取缔不合理的中间环节收费，由中央统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费。
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