城镇化之痛 农民变市民有多难
改革开放以来，中国的农民已经不在愿意守着自己的一亩三分地，留在农村生活。都市里的繁华也不断地吸引着他们走出祖辈们长期生活的地方，开始来到城市打拼。部分人成功了，他们在城市里安了家，有了房子。然而他们在真正的城市人面前，他们依旧是个外来者。特别是在养老、医疗、住房等方面，他们依旧还是出在弱势地位，而这也是城镇化过程中所避免不了的痛苦。而农民变市民究竟又有多难？
从本质上看，城镇化就是农民工变成城市市民。而长期以来，低成本的城镇化致使大量农民工“融不进城市、但又回不去家乡”。虽然居住在城市，但是却又享受不到城里人应有的待遇和服务。三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制，就是要全面提高城镇化的质量，让更多的农民工享受到均等公共服务和发展机会。农民工变市民成本有多高？农业转移人口如何获得均等的发展机会？当前有哪些制度瓶颈亟待突破？
在国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林看来，农民工市民化的实质是让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务，其成本主要是包括随迁子女教育成本、医疗保障成本、养老保险(放心保)成本、保障性住房支出、其他社会保障支出和社会管理费用等等。
正是因为这些成本的原因使得地方政府在城镇化建设的过程中，积极性不高。以山东为例，山东住建部门测算，目前农民市民化的成本是10多万元，这只是基础设施建设和维护费用。而让农民工真正融入城市，提供均等的公共服务还有很长的路要走。
济南现有农民工150万人，他们大多工作在生产一线、服务一线，为这个城市做出了很大贡献。
山东大学政管学院副院长、城市发展与公共政策研究中心副主任王佃利教授认为，农民工市民化，不是简单的农民迁入城市，要真正的将进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，这才是真正完整、高质量的城镇化。
推进公共服务均等化，济南积极行动。据济南市人社局发展规划处有关负责人介绍，济南已正式启动城乡户籍改革试点，将户口登记在实际居住地。还为符合条件的高技能农民工和优秀农民工在市区落户制定了阶梯式政策通道。
在医疗方面，济南已将农民工纳入城市公共卫生服务体系，对农民工子女开辟了医保绿色通道。自去年4月开始，实行新生儿“落地参保”政策，已有500多个农民工家庭从中受益。
在住房方面，济南的公租房政策让不少农民工实现了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申请1.25万件，其中外来务工家庭的申请约占50%。
在养老方面，济南建立了居民基本养老保险制度，将新农保和城居保合并，并设置了12档，不再区分农民、市民。
对于下一步如何推动农民工市民化，王佃利认为，农民工市民化是个渐进的过程，应分类推进，刚进入城市的农民工，重点解决工作机会；常住人口侧重制度保障，政府在制定公共政策时，要以常住地为依据，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖。
尽管，济南在加快城镇化建设方面，下了大工夫。但其路途依旧遥远。农民变市民也还有很长、很艰难的路要走。 来源：天和网
从本质上看，城镇化就是农民工变成城市市民。而长期以来，低成本的城镇化致使大量农民工“融不进城市、但又回不去家乡”。虽然居住在城市，但是却又享受不到城里人应有的待遇和服务。三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制，就是要全面提高城镇化的质量，让更多的农民工享受到均等公共服务和发展机会。农民工变市民成本有多高？农业转移人口如何获得均等的发展机会？当前有哪些制度瓶颈亟待突破？
在国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林看来，农民工市民化的实质是让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务，其成本主要是包括随迁子女教育成本、医疗保障成本、养老保险(放心保)成本、保障性住房支出、其他社会保障支出和社会管理费用等等。
正是因为这些成本的原因使得地方政府在城镇化建设的过程中，积极性不高。以山东为例，山东住建部门测算，目前农民市民化的成本是10多万元，这只是基础设施建设和维护费用。而让农民工真正融入城市，提供均等的公共服务还有很长的路要走。
济南现有农民工150万人，他们大多工作在生产一线、服务一线，为这个城市做出了很大贡献。
山东大学政管学院副院长、城市发展与公共政策研究中心副主任王佃利教授认为，农民工市民化，不是简单的农民迁入城市，要真正的将进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，这才是真正完整、高质量的城镇化。
推进公共服务均等化，济南积极行动。据济南市人社局发展规划处有关负责人介绍，济南已正式启动城乡户籍改革试点，将户口登记在实际居住地。还为符合条件的高技能农民工和优秀农民工在市区落户制定了阶梯式政策通道。
在医疗方面，济南已将农民工纳入城市公共卫生服务体系，对农民工子女开辟了医保绿色通道。自去年4月开始，实行新生儿“落地参保”政策，已有500多个农民工家庭从中受益。
在住房方面，济南的公租房政策让不少农民工实现了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申请1.25万件，其中外来务工家庭的申请约占50%。
在养老方面，济南建立了居民基本养老保险制度，将新农保和城居保合并，并设置了12档，不再区分农民、市民。
对于下一步如何推动农民工市民化，王佃利认为，农民工市民化是个渐进的过程，应分类推进，刚进入城市的农民工，重点解决工作机会；常住人口侧重制度保障，政府在制定公共政策时，要以常住地为依据，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖。
尽管，济南在加快城镇化建设方面，下了大工夫。但其路途依旧遥远。农民变市民也还有很长、很艰难的路要走。 来源：天和网
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