我国燃料乙醇产业发展策略

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：以玉米为原料的燃料乙醇生产保持目前的规模适度的以粮食为原料的燃料乙醇生产对解决过剩农产品转化增值、提高农民收入、促进社会主义新农村建设都曾经并将继续发挥重要作用。根据不同发展时期和农业产业需要决定用作燃料乙醇原料的玉米数量，客观正确地看待、宣传粮食消费与生物燃料乙醇之间的关系，防止以偏概全。 

    我国燃料乙醇产业尚处于起步阶段，原料结构单一，生产技术较发达国家而言还比较落后，生产环节对环境的污染还很严重。如何才能使我国燃料乙醇产业得到健康持续的发展，在科学合理的设计燃料乙醇产业布局以及制定产业长远发展战略规划的基础上做好以下几方面的工作是非常必要的。

    2012-2016年中国燃料乙醇市场分析及投资方向研究报告 

    （1）以玉米为原料的燃料乙醇生产保持目前的规模适度的以粮食为原料的燃料乙醇生产对解决过剩农产品转化增值、提高农民收入、促进社会主义新农村建设都曾经并将继续发挥重要作用。根据不同发展时期和农业产业需要决定用作燃料乙醇原料的玉米数量，客观正确地看待、宣传粮食消费与生物燃料乙醇之间的关系，防止以偏概全。 

    （2）大力扶持以非粮原料为主的生物燃料乙醇我国国情决定了国内生物能源的发展格局，就是不宜大力推行粮食类燃料乙醇生产，而是鼓励非粮食类燃料乙醇项目为发展方向。国家应大力扶持非粮燃料乙醇企业，推广非粮燃料乙醇作物生产，集合优势力量科技攻关，力争在较短时期内突破纤维素乙醇生产技术瓶颈，加大原料来源多元化探索和实践，积极稳妥地推进以木薯、甘蔗、甜高粱、桔干等为原料的非粮乙醇试点，通过设立有关燃料乙醇国家重点科技专项，强化生物燃料乙醇技术研发能力。中国燃料乙醇未来的发展方向只能是走非粮原料的道路，开发纤维素乙醇是破解目前燃料乙醇发展困境的首选策略。但从中国目前看，无论从政策支持、人才储备、资金投入都明显不足。 

    （3）燃料乙醇生产企业要注重技术创新与能源的综合利用国内燃料乙醇生产企业要积极学习和借鉴国外的先进技术，努力提高生产技术水平。同时要注重技术创新，提高资源利用率和规模化生产水平。巴西在乙醇生产过程中注重降低能耗，蔗能利用率高达71%，蔗渣和蔗叶均被综合利用转化为机械能和电能。巴西乙醇燃料生产企业基本实现了能源自给，其中，热能或机械能自给率达100%，电力自给率95%。作为技术创新的主体，企业要在研发、工艺改进等环节加大投入，不断降低生产成本，提高盈利能力，推进产业的快速发展，逐步摆脱对政策性补贴的依赖。 

    （4）调整燃料乙醇行业准入制度，鼓励多种所有制的内外资企业介入非粮燃料乙醇研发生产领域，以形成多元化的市场竞争格局我国燃料乙醇产业在向非粮乙醇转换过程中和制定行业准入标准时，除选择部分国有骨干企业作为中坚力量外，还应吸收部分有实力的民营企业甚至外资企业参与，销售部门对达到规定质量标准的产品应敞开收购，在产业扶持政策上，逐渐过渡到以税收和价格调节手段取代现行的财政补贴方式。 
    
    （5）在注重加强国内生产能力建设的同时，鼓励国内有实力的企业走出去寻找资源，开发市场通过在国外直接参与能源作物的种植，或在当地设厂，就地加工提炼乙醇后运回国内等经营方式，实现部分替代进口石油和能源进口多元化，平衡与我有较大贸易逆差的国家和地区双边贸易额，以及减少在国内生产加工过程中对环境带来的污染。目前东南亚、拉美、非洲等都是较有潜力的投资场所，政府应当积极为企业走出去提供相关政策、法规和市场信息服务，在境外企业信贷资金和相关税收优惠政策的获得上予以支持，对纳入国家计划的进口燃料乙醇商品，应参照国内同类定点生产企业的补助标准予以财政补贴，并在进口关税和国内相关流通环节税收上给以减免优惠。 

    （6）为防止国内企业利用粮食生产乙醇出口，应严格控制乙醇出口数量，与此同时，扩大从主要乙醇出口国的进口规模加大乙醇进口不但有助于部分替代成品油进口和培育国内车用乙醇汽油市场，加快新型燃料汽车的研发制造和推广，还有利于今后国产燃料乙醇大量进入市场时与进口产品价格的对接和提高国产燃料乙醇的价格竞争力。据计算，进口巴西乙醇在经济性上优于国内的玉米乙醇。按2007年巴西乙醇出口价格计算，从巴西进口乙醇到中国的平均到岸价大致为4487～4640元/吨，相当于原油价格51～53美元/桶时的汽油价格，低于同期国内玉米乙醇5471元/吨的销售价格。 

    （7）积极开展国际间多边、双边合作，共同营造公平、开放、良好的国际生物液体燃料生产和国际贸易新秩序我国已是继美国和巴西之后的世界第三大燃料乙醇生产国，经济发展带来的能源消费快速增长预示着我国对燃料乙醇的需求将是长期和持久的。因此，应密切关注国际间燃料乙醇领域合作的新动向，尤其是美国和巴西这两个乙醇生产大国关于商讨成立乙醇燃料战略联盟、建立“乙醇欧佩克”，以及在燃料乙醇全球标准化制定上可能采取的联手行动，主动参与相关国际机构如国际生物燃料论坛的活动，积极开展能源外交，与非洲、南美洲国家建立长期稳定的合作关系。 

    （8）制定乙醇生产企业国家标准，严格行业准入制度我国没有制定统一的行业标准，导致国内酒精项目产能过大，重复建设十分严重，行业竞争一直处于无序状态，企业经济效益低下。因此我国急需制定乙醇行业国家标准，规范以下主要内容：新建乙醇项目的必备条件，如原料本地化率、生产规模、污水处理设施及生产工艺等标准，并以此作为新建乙醇项目的审批依据；经济技术指标，如原料消耗、能耗等标准；污水排放要求，如COD、BOD5、SS等指标的排放标准；现有乙醇生产企业技术改造、产业升级达到国家标准的期限。 

    标准制定后，有关部门要进行严格检查、复查和不定期抽查，强制淘汰不达标的生产企业，净化我国乙醇行业的生产和经营环境。只有这样才能使我国的燃料乙醇产业步入健康、可持续发展之路。