2012年通信业监管政策展望

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：我国通信业监管政策应继续推动三网融合，扩大试点，务实推进融合性业务和工业和信息化部将实施“宽带中国”战略，并且加强移动互联网监管，保护消费者权益，其次加强互联网与电信市场竞争性监管。

    2012-2016年中国通信电缆市场分析与投资方向研究报告  

    ⑴继续推动三网融合，扩大试点，务实推进融合性业务

    发展三网融合是党中央、国务院重大战略部署，与战略性新兴产业发展密切相关，因此，需要继续推进。经过近两年的试点，仍然存在试点业务双向准入壁垒重重，行政干预和歧视性竞争，统筹规划和共建共享难以实现，产业链标准体系不统一，缺乏良性盈利模式等问题，一定程度上影响三网融合的推进。

    2012年，工业和信息化部、广电总局将继续推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业，2012年还将务实推动I P TV、手机电视等融合型业务发展，加强网络信息安全保障。

    从三网融合的体制角度看， 还要加强高级别立法保障、实施网络与内容的分别管理，推动广电行业实施政企分开和网台分开。从机制改革考虑，要尽快细化双向准入试点政策，提升协调机构权威，明确协调基本原则和程序性规定。

    ⑵工业和信息化部将实施“宽带中国”战略

    发达国家比我们较早地认识到宽带对整个国家竞争力的作用，在1999年左右就开始部署国家的宽带战略，在2003年就达到了7.2%的宽带普及率。随着时间的推移，我国宽带的普及率与发达国家相比，差距越来越大。截至2009年6月，我国宽带普及率为7.1%，发达国家为22.8%。从起步晚3年到差距扩大到目前的6年，“十一五”期间，我国与发达国家的差距增加了5个百分点。

    在宽带接入能力方面，我国的宽带接入为2～3 Mbit/s，光纤宽带接入明显落后于日韩、欧美等国家。金融危机之后，美国、欧盟、日本、韩国、印度等出台了一系列相关国家宽带战略的政策，且当前经济刺激计划中的宽带支持实际是对以往政策的延续和强化。

    2012年工业和信息化部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，并以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。计划到2015年，城市家庭带宽达到20 Mb it/s，农村家庭达到4 Mbit/s，东部发达地区的省会城市家庭达到100 Mbit/s。

    在宽带发展的同时，还要不断深化通信行业改革，建立有利于宽带发展、有利于全社会信息化发展的经济利益关系。

    由于宽带市场存在市场失灵的现象，因此，政府需要大力支持农村地区宽带覆盖。同时，政府还需要提供低收入人群电脑终端补贴与互联网教育培训。政府扶持金融工具需要多样性，既有财政补贴、减免税收，也需要政策性低息贷款等。

    ⑶ 加强移动互联网监管，保护消费者权益

    移动互联网已经成为信息产业中发展最快、创新最活跃、竞争最激烈的领域，对信息产业乃至国民经济和社会信息化发展将带来巨大影响。截至2011年6月，我国手机网民数达到1.38亿，占全部网民数的65.5%，移动互联网正成为互联网的主流。

    随着移动互联网和移动智能终端的快速普及，其监管问题引起各方关注。互联网上原有的恶意程序传播、远程控制、网络攻击等安全威胁正向移动互联网快速蔓延。同时，移动互联网终端和业务与个人用户利益密切相关，恶意吸费、信息窃取、诱骗欺诈等恶意行为的影响和危害更加突出。

    对此，工业和信息化部将采取一系列措施，如会同有关部门制订《移动智能终端管理办法》，完善移动智能终端的个人信息安全管理。另外，还将修订进网检测技术要求，采取定期拨测手段来加强个人信息的保护。此外，工业和信息化部将开展移动互联网恶意程序的治理工作，研究制定移动互联网恶意程序检测处置机制，制订恶意程序认定和命名的标准，指导各省通信管理局和移动通信运营企业开展恶意程序的监测处置试点工作。

    ⑷加强互联网与电信市场竞争性监管

    2012年，工业和信息化部将扩大电信监管领域，调整监管政策。一方面，将配合相关部门加快完善互联网信息服务管理办法，出台新版电信业务分类目录。另一方面，将继续规范电信与互联网市场的竞争行为，加大对恶性市场竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为的查处。

    除此之外，工业和信息化部还将加大对互联网信息服务和接入服务管理，防止主导企业滥用市场支配地位，完善互联网市场争议协调机制，强化互联网网间通信质量监管，推进宽带网络建设和网络基础设施共建共享。