2012年我国保障房建设情况及资金分析

中国产业研究报告网讯：

2012-2016年中国保障房产业竞争格局与投资前景评估研究报告

    内容提要：住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012 年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700 万套以上，比预期有所下调，低于2011 年1000 万套的新开工量目标，且要求2012 年新开工的项目最迟在11 月底前全部开工。保障房建设所需资金规模较大，通过测算，预计2012 年保障性住房建设所需资金在2.5万亿左右，资金压力严峻。

    （一）建设情况 

    1. 新开工目标下调。住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012 年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700 万套以上，比预期有所下调，低于2011 年1000 万套的新开工量目标，且要求2012 年新开工的项目最迟在11 月底前全部开工。 

    2. 在建工程规模较大。全国住房城乡建设工作会议提出，要抓好2011 年结转的续建项目建设，尽早形成有效供应，并将保障房建设计划、项目开竣工等情况及时向社会公布。2012 年全国保障房在建的工程量将达到1800万套左右。 

    3. 明确竣工量目标。姜伟新部长在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012 年将基本建成保障性住房500万套以上，高于2011 年330 万套的竣工量。2012 年保障房建设计划中明确了竣工规模，竣工量全面纳入考核，表明未来保障房的建设将落到实处。 

    （二）建设资金压力较大 

    受2011 年大量结转续建项目和2012 年大规模新开工项目两方面的影响，2012 年实际保障房在建工程量将达到1800 万套左右。因此，保障房建设所需资金规模较大，通过测算，预计2012 年保障性住房建设所需资金在2.5万亿左右，资金压力严峻。 

    保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体制规范，是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。中央财政不可能也无法全面实施保障性的建设。就地方政府来说，现在地方政府资金来源主要是中央和地方一级的财政拨款、土地出让金净收益、公积金盈余等，但是这几部分资金量和实际资金需求量有明显的差距。主要原因有：一是地方政府对保障房建设的预算较少；二是土地出让收入有下滑的态势；三是地方融资平台债务进入集中偿还期，融资可能受到一定掣肘。资金难题让2012 年能否按期完成保障性住房700 万套以上的新开工量和500 万套以上的竣工量，仍存在一定的不确定性。 

    （三）由注重数量向突出质量和配套方面转变 

    在2011 年1000 万套保障房的硬任务约束下，各地方政府纷纷出台各种政策加快保障房建设。在保障房开工任务顺利完成目标的背后，保障房建设依然面临单纯追求开工数量和速度，存在粗放、低质增长的隐患。2012 年保障房要基本建成500 万套以上，竣工量不低于2011 年，随着建设任务的加大，工程质量监管以及分配、运营管理面临严峻挑战，特别是基础设施配套建设的任务也越来越重。 

    2012 年降低开工数量，意味着在资金投入上可以更多用于保竣工、保质量，让低收入家庭尽早享受到实惠。同时，还能将腾挪的部分资金用于保障房配套工程建设。这样有利于加快竣工速度，尽早提供有效供给，同时质量也有保证，让住房保障对象居住更为方便。 

    （四）公租房建设将进入高峰期 

    2011 年10 月，住建部有关负责人表示，住房保障方式将越来越多地过渡到以货币补助、以无产权的租赁型保障房为主。2011 年12 月中央经济工作会议明确，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。这意味着今年保障房政策重心由强调规模向运营和管理方面转移。未来公租房只有在保障房类型中的占比有大幅提升，才能使得保障房建设逐渐远离开工率导向的怪圈。 

    很多省份表示今年将加大公租房的建设力度。据报道，安徽省今年将保障房建设的重点确定为公共租赁房，在40 万套的保障性住房计划中，公共租赁房以接近19 万套的建设规模位居各类保障性住房首位。武汉市也明确将建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨的新型保障房体系。江西省更是明确表示，2012 年只建公租房。