中国小麦进出口贸易政策分析

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：2007年全球粮食减产，供应紧张，价格大幅上涨，在此背景下许多国家都采取了严厉措施限制出口，如提高出口关税或者禁止出口等，以确保本国市场供应。我国也采取了限制粮食出口的措施。2007年1月起我国开始实行出口配额许可证制度，中国粮油食品进出口公司（简称中粮公司）是国内唯一获得政府授权出口小麦的公司。

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    我国是世界上最大的小麦生产国，但由于人口及消费持续增长、生产技术相对落后，小麦生产供给不足，20世纪90年代中期以前，我国一直是世界上最大的小麦进口国之一。之后，随着国内产量提高，供给增加，小麦进口量整体明显下降。从多年实践来看，小麦进出口量的变化取决于国内供需情况等市场因素以及国家粮食安全、贸易政策等多种因素的影响。长远考虑，全球小麦可利用资源有限，我国应坚持国内供给为主、品种调剂为辅的贸易对策。 

    1 进口政策方面 

    我国从1996年起对小麦进口实行关税配额管理。 

    2001年入世后承诺的配额数量不断增加，配额内进口实行1％的关税率，配额外关税率也逐步下调。由附表可知，2001年配额量为785.5万t，配额外税率为74％ ；2002、2003年配额量分别增加到845.2万t、909.4万t，配额外关税率则持续降低71％、68％ ；2004年及以后的年份，配额量进一步增加并维持在963.6万t，配额外的关税率执行65％的标准（附表）。根据规定，进口业务中国营贸易占90％，非国营贸易占10％。在近几年的进口实务中，2004年由于国内小麦供不足需，库存持续下降，为扩大进口，国家自当年3月份开始取消了13％的小麦进口增值税以降低进口成本，并将这一政策延续到当年底。此外，没有更多调整。近些年我国小麦实际进口量占国内消费的比重在1％左右，有些年份还不到0.1％，进口麦对国内市场的影响微乎其微。可以说，配额管理的进口政策，避免了大量进口对国内市场的冲击，对于保护国内小麦产业起到了积极作用。 

    2 出口政策方面 

    2007年全球粮食减产，供应紧张，价格大幅上涨，在此背景下许多国家都采取了严厉措施限制出口，如提高出口关税或者禁止出口等，以确保本国市场供应。我国也采取了限制粮食出口的措施。2007年1月起我国开始实行出口配额许可证制度，中国粮油食品进出口公司（简称中粮公司）是国内唯一获得政府授权出口小麦的公司。2007年12月20日起取消了小麦、稻谷等原粮及其制粉的出口退税（此前，我国对小麦等原粮及其制粉产品实行13％的出口退税率）。2008年1月1日起对上述粮食品种和制粉征收出口暂定关税，其中小麦等麦类关税加征幅度为20％，小麦制粉税率为25％。2008年下半年全球金融危机进而经济危机加剧，市场需求低迷，粮价下跌。同时，我国粮食已连续5年增产，供给压力显现。为缓解这种局面，国家又采取了促进出口的措施。 

    2008年12月1日起取消或下调部分钢材、粮食、化工等产品的出口关税，2009年7月1日起取消小麦等部分粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税。 

    2007年以来的出口调控政策使得国内小麦市场相对独立，减弱了国际市场波动对国内市场的影响，稳定了国内市场。但也应该看到，我国的小麦出口调节政策过于频繁，不能把握国际市场发展的长期趋势，不利于实现我国利用国际市场调节国内供需的目标。