我国装备器材应急物流建设策略

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：2003年“非典”后，学术界提出了“应急物流”这一概念。经过历次突发事件不断探索和实践，特别是2008年年初抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，应急物流得到了国家、社会各界乃至普通民众的高度关注和重视。2009年3月国务院发布了《调整和振兴物流业规划》，将应急物流列为我国九大工程之一，我国应急物流得到了前所未有的发展。应急物流是指为满足应对自然灾害、公共安全事件、军事冲突等突发性事件对物资的紧急需求，借助现代信息技术，整合应急物资的筹措、运输、包装、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊物流活动。应急物流是现代物流的一种特殊组织形式，它的构成要素是在普通（或常态）物流基础上形成的，因“紧急需求”或“应急行动”而区别于普通物流，这就决定了应急物流要在国家物流体系内发展，普通物流要素可以经紧急调用而归属于应急物流。国家应急物流的快速发展，为装备器材应急物流发展与建设提供了一个难得的历史机遇，必将大大推动装备器材应急物流的理论与实践发展。 

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    强化应急物流法规及机制建设。装备器材应急物流法规是指有关应急物流的军队法律、法规和配套规章制度体系等，对器材保障应急物流活动起到规范、激励、约束等作用。 

    目前还没有专门的应急物流法规，其相关内容一般都融合渗透在有关突发事件应对的各类法规制度中。加速建立健全装备器材应急物流法规体系，针对应急物流需求，就其运作模式、运行程序、保障关系、职责分工、保障程序、征用机制、补偿标准、补偿形式、经费来源等做出明确具体规定，切实做到有法可依。 

    强化应急物流质量管理。装备器材应急物流运行，仅建立完备的规章体系还远远不够，还必须强化质量管理，建立起相关的监控评估机制。 

    这样，才能使已经制定的规章和契约合同能够切实有效地得到遵守和履行，发挥应急物流体系的最大效能。 

    具体内容包括：一是制定运行标准：基础标准、作业标准、管理标准和信息技术标准；二是建立监控评估体系，建立科学合理的监控评估指标体系，并科学选取评估方法实施监控评估；三是加强信息质量管理，建立各级机构信息共享的系统，并使信息与应急物流预案联动，保证信息畅通和预案的有效实施。 

    推进应急物流模式创新。在装备器材应急物流运行过程中，改变基于计划的推式物流模式，为基于需求的拉式物流模式。以满足应急物流需求为最高目标，通过快速反应，为用户提供可靠、高效的应急物流服务。具体包括：一是调整供应频率；二是提高响应效率；三是提高应急物流紧急收发作业能力；四是建立军民一体应急配送模式。 

    强化应急物流演练。以装备器材应急物流任务为牵引，依据装备器材物流体系建设现状，结合国家物流发展水平，依据应急物流预案，强化军地应急物流演练，在国家、军队相关法规框架下，结合其他有关应急演练，组织军地装备器材应急物流演练，使军地各级机构和人员熟悉应急物流预案，提高应急物流军地融合能力，并在演练中对预案进行实时检验和修订完善。