2009-2011年四川省纺织产业调整和振兴行动计划

　　一、纺织产业现状及面临的形势

　　进入二十一世纪以来，四川省以棉纺织、丝绸、化纤、服装业为主的纺织产业得到了快速发展，主要产品纱布、生丝、化纤和服装产量年均增长30%以上，产业规模稳居西部第一。2008年，四川省规模以上纺织企业实现工业增加值160亿元，同比增长26.8%；出口25.3亿美元，占四川省出口创汇的19.3%；1/3企业技术装备达到国内先进水平，高性能纤维聚苯硫醚、芳纶的研发及产业化取得新进展；全行业就业人数超过30万人，每年给农民工带来30亿元现金收入，为解决四川省“三农”问题发挥了重要的作用。

　　但是，四川省纺织产业长期发展积累的矛盾和问题日渐凸显。一是产业结构不合理，印染业和服装业仅占全行业产能的5%和10%；印染业规模偏小，缺乏特宽幅面料印染、特殊后整理的加工手段，高档服装的面辅料均从省外或国(境)外购入。二是大多数纺织企业规模偏小，产品附加值低，虽产量逐年增加，但效益增幅不大；行业内先进设备的使用率低于全国平均水平30个百分点；出口产品多数以贴牌加工和外省服装货源为主，省内高档服装市场大多被外来品牌占据。三是产业集中度低，四川省纺纱锭数已超过300万锭、化纤涤纶生产能力超过50万吨、缫丝能力已达45万绪，但企业布局分散、产业集中配套性不强、骨干企业对产业集聚的带动能力弱。四是印染企业用水量、废水排放量均高于全国水平，且平均水回用率仅为10%，因此企业治污减排的任务十分艰巨。

　　2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延导致国际纺织品服装市场需求疲软，对四川省纺织业已造成严重影响，出现了出口增速持续回落，国内纺织原料价格大幅下跌，企业经营十分困难，行业亏损额增加，1/3企业处于停产或半停产的状态；随着出口型企业转向，国内市场竞争不断加剧，使四川省中小企业生存更加艰难，加重了四川省城乡劳动力的就业压力。应当看到四川省是人口大省，纺织产业规模尚偏小，内需市场还有较大增长空间，部分产品在国内外市场上具有一定比较优势。纺织业作为涉及“三农”和解决城镇就业的民生产业，必须抓住这次历史机遇，及时采取切实有效措施，大力推进产业调整、实现产业振兴和健康发展。

　　二、指导思想、基本原则与目标

　　(一)指导思想　

　　以科学发展观为指导，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取措施，稳定出口市场份额，扩大内需市场，以自主创新、技术改造、淘汰落后、产业集群和承接转移为重点，推动纺织工业结构调整和产业升级，提高纺织工业对城乡就业和惠农的支撑地位，从整体上提升四川省纺织产业综合竞争力。

　　(二)基本原则

　　1、稳定市场与扩大内需相结合原则。统筹兼顾纺织品服装国际、国内两个市场，采取综合有效措施，在巩固和开拓国际市场、保持出口份额基本稳定的同时，努力培育和扩大省内消费需求，拓展省外销售市场。

　　2、技术创新与淘汰落后相结合原则。支持棉纺织、丝绸、化纤、印染骨干企业的技术改造和创新，优势企业兼并重组、做大做强，推进新型材料、产业用纺织品研发及产业应用，加大淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和产能力度。

　　3、政策引导与产业调整相结合原则。落实好国家产业政策、金融及财税政策，用好四川省西部大开发、灾后重建、承接产业转移以及城乡一体化建设等政策措施；促进行业结构调整，实现优胜劣汰，确保就业人员稳定，实现产业升级和振兴。

　　(三)调整和振兴目标

　　1、发展目标。到2011年，全行业规模以上企业销售收入达到860亿元，工业增加值达到300亿元，产销率达到98.5%。

　　2、结构调整目标。到2011年，全行业实现产值所占国内纺织产业比重由1.4%提高到2.5%，服装、家用、产业用三大终端产品占行业比重大幅度提高，具有国内外先进水平的纺织技术装备比重从目前的30%提高到50%以上，培育15家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，全行业劳动生产率由2008年的9.6万元/人增加到14万元/人。

　3、节能减排目标。全行业实现单位增加值标准煤耗年均降低5%；重点抓好印染、化纤节能减排，水耗年均降低7%，污水排放量年均减少7%；印染、缫丝及苎麻脱胶水回用率分别要达到30%、70%、50%以上；粘胶纤维生产过程中含硫化合物的废水、废气排放大幅减少。

　　4、就业目标。在生产规模、出口创汇达到既定发展目标的情况下，全行业三年实现新增5万个就业机会。

　　三、重点任务

　　(一)扩大国内外市场

　　1、稳定和开拓出口市场。在稳定现有欧美市场四川省纺织品出口所占份额的同时，努力开拓俄罗斯、中东、南亚和非洲等市场，实施市场多元化战略，培育新的增长点。重点提高四川省服装、家用纺织品、丝绸和鞋类等终端产品所占比重。

　　2、加大国内营销力度。鼓励有条件的企业在国内主销市场设立物流中心和分销中心，增强对国内纺织品服装终端市场的控制力，下大力气打造国内知名品牌，提高四川省纺织业在国内纺织工业中的地位。

　　3、促进省内消费增长。引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；开发生产四川藏、羌、彝等少数民族生产和生活中所需纺织品；扩大省内二级城市、人口大县纺织品服装销售市场覆盖范围；积极开拓农村和少数民族地区市场，增加边远乡村的商业网点，便利农牧民消费。

　　(二)提高自主创新能力

　　加快对传统纺织工业自主创新能力建设，提高企业自主创新能力，加快对新材料、新工艺、新技术的开发和现代纺织技术装备的应用；着力推进产业用纺织品开发应用，特别是加速实现高性能芳纶、聚苯硫醚、玄武岩纤维等高新技术纤维和复合材料的产业化，加快编制《四川省高技术纤维和产业化纤维重点项目建设规划》，实现万吨级产业化生产，建设国家级高技术纤维基地。充分利用竹子、麻类、桑皮、速生材等优势资源，实现可降解、可再生生物质纤维及综合开发利用的产业化，加快溶剂法纤维素纤维的产业化进程。

　　(三)加快实施技术改造

　　以技术改造为抓手，采用先进工艺技术，改造和提升传统纺织产业，提高重点行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。

　　1、棉纺织业。推行原料精细化、仪器化检测，提升企业电子配棉能力；推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织面料的生产工艺；大力提升无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重；加大高附加值产品开发力度，提高非棉纤维与棉混纺纱线、交织面料的比例，减少棉花用量；鼓励生产差别化、功能化化纤混纺、交织织物面料在服装、家纺产品上使用。

　　2、印染行业。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平；重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题；增加新产品和高附加值产品的比例，鼓励发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术，大力推广环保、节能、清洁生产印染加工技术的运用。

　　3、化纤行业。采用先进适用的高新技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平；粘胶纤维企业推广采用连续纺丝新工艺，注重开发功能性产品，加强对阻燃、抗菌、远红外、异形等功能性纤维的开发生产，加大节能、减排先进技术与设备的运用；涤纶纤维企业应加快多功能、差别化产品研发和应用，支持中小型企业利用废旧聚酯瓶片生产市场适销纺织品用纤维，鼓励纺织企业提高聚酯再生纤维使用比例。

　　4、丝绸行业。推广采用新型自动缫丝设备，精梳配套设备，高速并线、倍捻机、新型自动络筒机，扩大无梭织机、电脑提花、真丝针织色织设备所占比例，增加小批量、多品种性能先进的印染生产线；提升丝绸骨干企业的技术装备水平；加大真丝高附加值产品开发力度，形成一批有品牌、有市场的优质产品，进一步缩小与国内外差距。

　　(四)加快淘汰落后产能

　　进一步加大对耗能高、污染重等落后工艺和设备的淘汰力度。棉纺行业重点淘汰A512、A513系列细纱机；丝绸行业重点淘汰陈旧落后的缫丝设备；印染行业重点淘汰74型染整生产线、落后型号的平网印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、短环烘燥定型机及其他高耗能、高耗水的落后生产工艺设备；化纤行业重点淘汰R531酸性老式粘胶纺丝机，限制使用2万吨/年以下粘胶生产线、涤纶长丝锭轴长900mm以下的半自动卷绕装置及间歇法聚合聚酯生产工艺设备。

　　(五)大力发展产业集群

　　1、发挥成都出口重要口岸、贸易中心以及交通枢纽中心的作用，抓住国内企业向中西部转移机会，支持成都及周边市县服装加工园区建设，提高德阳、南充服装加工园区的配套能力，优势互补形成配套；积极承接和引进国内知名服装品牌企业，培育一批有自主创新能力、竞争力强的本土服装企业，做强服装产业，提高"四川造"服装在出口中的比重。

　　2、一是支持遂宁做大棉纺织产业集群的建设，发挥骨干企业以及成南高速公路交通便利优势，带动周边中小纺织企业较为集中重点县形成产业配套，提升印染企业配套加工水平，打造成为西部重要的纺织面料产业集群；二是支持绵阳建设工装面料加工产业链；依托重点印染企业带动川陕高速公路沿线棉纺织企业加快发展，增强服装企业加工配套能力。三是鼓励成乐、成渝高速公路沿线县(市、区)纺织企业相互集聚发展，进一步提高棉纺、织造加工业的产业优势。

　　3、支持南充以出口丝绸服装、家用纺织和印染产品为突破口，通过主动承接茧丝绸深加工企业转移，加快丝绸产业升级和推进结构调整；支持攀西、宜宾、绵阳、广安等优质茧丝原料基地建设，抓住国家推进“东桑西移”机遇，巩固提高现有蚕桑生产基地，推广规模化、标准化种桑养蚕模式和"公司+农户"组织化形式；支持绵阳、资阳、成都、内江等丝绸企业提高现有加工水平；全面提升四川省茧丝绸产业水平和承接产业转移能力。

　　4、支持川东苎麻深加工企业的产业升级改造，推动建立优质苎麻原料交易集散市场；支持成都、德阳、宜宾、自贡高性能纤维研发及相关产业化应用，加快3.5万吨浆粕项目及2万吨竹纤维浆粕项目建设步伐，扩大差别化纤维的生产规模。

　　(六)完善公共服务体系

　　一是建立纺织重点行业和企业跟踪制度。整合现有数据资源，建立行业共享信息平台，及时发布产业动态信息。二是建立面向中小企业的公共服务平台。完善服务功能，为中小企业提供信息咨询、质量检测、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等服务，提高中小企业市场竞争能力和抗风险能力。三是大力推动企业信息化建设。研究推广适合四川省纺织产业特点的企业资源计划(ERP)系统，电子商务系统，制造执行系统(MES)。四是加强四川省纺织科研院校对新材料、新技术的研发和应用，推进与企业开展产学研合作，建立国家和省级技术中心，激励企业技术创新，形成技术研发平台。

　　(七)加快自主品牌建设

　　一是以终端服装、家纺自主品牌建设为突破口，选择具有自主知识产权的优势品牌企业，加大政策扶持力度，力争在3年内形成一批具有较大影响力的国内知名品牌。二是扶优扶强，支持企业建立和完善技术设计研发中心，鼓励和引导有条件的企业通过多种形式进行品牌收购，建立国内外销售网络，增强品牌企业的市场控制力。

　　四、专项措施

　　(一)落实好国家已出台各项政策

　　积极落实国家纺织工业调整和振兴规划中出台的各项政策和措施，用好国家扩大出口与实施拉动内需的十项政策、发展的6项措施；充分用好四川省促进灾后重建、扩大内需和促进工业经济平稳发展的有关政策，加快纺织产业发展。

　　(二)加强企业技术改造投资和技术创新的实施力度

　　积极争取中央专项资金支持，落实相关配套政策；各级工业发展资金应重点对四川省棉纺织、丝绸、化纤、印染骨干企业技术改造，服装企业自主品牌建设项目进行扶持和引导；支持人口大县、灾区企业采用带动就业明显的先进适用技术；支持产业集群中的骨干企业、产业园区公共服务平台建设；支持聚苯硫醚、芳纶、醋酸纤维、竹纤维等新型纤维的开发应用。

　　(三)鼓励企业实施兼并重组

　　纺织行业优势骨干企业对困难企业进行兼并重组，可享受国家有关税收政策，重组过程中妥善安置企业职工的，可按国家有关规定减免契税；在流动资金、债务核定、人员安置等方面给予优惠支持；对于实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目给予优先支持。

　　(四)加大对纺织企业的金融支持

　　金融机构加大对纺织企业信贷支持力度，对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持，允许到期的贷款适当延期；尽快落实放宽中小纺织企业贷款呆帐核销条件，对中小纺织企业贷款税前全额拨备损失准备金，提供风险补偿；支持符合条件的企业发行公司债、企业债、中小企业集合债券、短期融资券等，鼓励担保机构为纺织中小企业提供信用担保和融资服务。

　　(五)减轻纺织企业负担

　　对受金融危机、地震破坏影响较大、暂时遇到经营困难的企业，积极落实缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等国家有关政策。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴；加快清理纺织企业各种不合理收费。

　　(六)支持纺织企业购买棉花和厂丝

　　为解决企业流动资金周转困难和激活纺织原料市场，抓住当前纺织原料价格走低时机，积极协调企业流动资金贷款，配合做好中央财政全额贴息，支持四川省骨干企业购买棉花和厂丝。

　　(七)支持培育服装自主品牌

　　落实好省政府对获得中国名牌、中国出口名牌、中国驰名商标等企业给予100万的政策奖励，制定"川牌"服装进入本地名店上柜销售的奖励政策，提高省内服装知名度和零售市场份额，推动企业培育国内自主知名品牌。

　　(八)努力保障省内消费

　　在不违背国家有关法规前提下，要求对财政资金支付购买的公、检、法、交通、工商、质监和城管等单位制式服装应优先选择省内企业，鼓励国资控股企业的工装在省内企业定购，支持省内服装下乡扶贫和灾民安置。

　　五、行动计划实施

　　本行动计划期限为3年，实施期是从2009年至2011年，以2009年作为启动年，以后每年根据产业发展实际对重点任务、重点项目进行动态调整