中国老龄事业发展分析

    政策体系——

    提供制度上的可靠保证

    组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着我国的老龄事业步入了正确的轨道，开始走向新的起点。

    今年是我国正式进入老龄社会10周年。随着老龄化的加速发展，我国老年人口总数目前已经达到1.6亿，约占总人口的12%。与其他国家相比，我国的人口老龄化还具有规模巨大、发展迅速、高龄老年人口增长快3个特点。

    1999年1月，江泽民同志提出要“加强老龄工作，发展老龄事业”。胡锦涛同志曾在庆祝1999年“国际老年人年”电视讲话中指出“尊重老年人就是尊重人生和社会发展的规律，就是尊重历史”。

    为加强老龄工作，发展老龄事业，党和政府不断设立、健全老龄工作机构，出台了一个又一个惠及老年人的政策、法规……

    1999年10月，我国正式成立全国老龄工作委员会；全国各省、自治区、直辖市也相继成立了相应的老龄工作机构。此后，我国的老龄工作组织机构在发展中不断壮大，在改革中一路前行。

    同时，我国的老龄政策体系也在探索中开始逐步建立，在创新中不断得到完善。1996年8月，国家颁布第一部关于老年人的法律——《中华人民共和国老年人权益保障法》；2000年8月，中共中央国务院颁布下发《关于加强老龄工作的决定》；2005年至2007年，国家先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强老年人优待工作的意见》、《关于加快推进居家养老服务的意见》等。老龄政策体系的建立为老龄事业的发展提供了制度上的可靠保证。

    “老有所养”——

    解决老年人“养”和“医”是关键

    生存，是人生第一要义，是人权当中最重要的权利。

    无论是在社会转型过程中，还是在构建和谐社会奔小康征途上，党和政府长期以来一直致力于解决老年人“养”和“医”的问题。通过构建社会保障体系，努力从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。经过多年努力，国家建立了多层次的社保制度，其中包括缴费型的基本养老、医疗、失业、工伤和生育等5项保险，包括非缴费型社保项目如社会福利、社会救助、优抚安置等。

    据统计，2007年，全年城镇基本养老保险基金总收入7834亿元，是1992年的24.7倍；2007年，国家共发放城乡最低生活保障资金378.9亿元，与2000年相比增长了10.9倍；2008年中央预算安排社会保障和就业投入2761.61亿元，比2002年增长2.91倍；2008年，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元，比1994年增长了5.66倍。

    截至2007年底，城镇职工基本医疗保险参保人数达1.94亿。2008年，国家安排资金27亿元，用于加快推进覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设。目前全国98%的地级以上城市、93%的市辖区和一半以上的县级市，普遍开展了社区卫生服务。

    目前缴费型保险制度支出已占GDP的3.3%。非缴费型社保制度支出已占财政收入的4.4%。

    此外我国还建立了“最低生活保障”制度、“五保户集中供养”制度、高龄补贴制度、养老服务补贴制度，还有涉及老年人乘车、旅游、就医、司法、公共场所活动等几十项优待政策，具有我国特色的社会保障制度框架已经基本形成。1.6亿老年人的养老保障和医疗保障问题已经基本解决。

    今年我国政府又开始实施新型农村社会养老保险的试点，着手解决9亿农民的养老问题。我国政府还实施了新医药卫生事业改革，全面推进居民基本医疗保险制度，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

    为强化老年人服务保障，让老年人有尊严地享受晚年的安康幸福，国家先后出台了《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进居家养老服务的意见》等一系列政策措施，大力发展养老服务业。据统计，截至2007年底，全国城镇社区已建成服务设施17.2万处，拥有床位251.3万张，是1988年的3.53倍。

    当前，我国“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系正逐步确立，老年人不断增长的养老服务需求进一步得到满足。

    “老有所为”——

    保障老年人的合法权益

    保障老年人的合法权益是我国人权保障的重要内容。

    自1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布以来，全国已有30个省、自治区、直辖市制定实施了保护老年人合法权益的地方性法规。

    2005年，国家21个部门联合下发了《关于加强老年人优待工作的意见》，目前各省、自治区、直辖市都制定了对老年人实行优待的法规政策。截至2005年底，各地发放老年人优待证达1600多万份。

    参与社会发展也是老年人享有的一项基本权利。我国对老年人参与社会发展高度重视。1996年我国颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》强调，要重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，要积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人充分融入社会，继续参与社会发展。

    截至目前，我国基层老年人协会已达79.21万个，占行政村和居委会总数的64.67%。城镇老年人继续从事有收入工作的达14.7%，农村老年人从事农业劳动的占40.4%。

    据统计，城市老年人参加过社会公益活动的超过1/5。尤为引人注目的是从2003年起开展的“银龄行动”，老年志愿者为受援地群众治病达20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3.8万人。目前，全国开展“银龄行动”的省份已扩展至24个。

    如今，在一些城市街道居委会和农村，老年人已经成为社会事务的重要力量，他们积极配合村（居）委会，承担了社区环境治理、治安巡逻、移风易俗、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的大量工作，为和谐社区和新农村建设贡献了自己的力量。

    再过20年，我们将进入老龄化的最严峻时期。我们有理由相信，有党和政府的正确领导，有全国人民的共同努力，有老龄工作者的积极探索和实践，我国的老龄事业必将前途辉煌。