稀土战略资源保护政策浅析

    国外有稀土资源的发达国家，出于对稀土战略资源和环境保护的目的，大量从中国进口稀土资源。日本作为稀土资源贫乏的国家，也是全球稀土用量最大的国家之一，每年大量从中国进口稀土原料，是中国稀土原料最大的进口国，从中国进口的稀土原料一方面满足使用，另一方面作战略储备。过去10年，中国成为世界稀土唯一供应国。长期以来，国际市场对中国廉价稀土的依赖性不断增加，需求不断增长，从而形成国际市场上稀土原料供不应求的紧张格局。 

    一方面，稀土资源的开发对环境有严重影响，如不注意就会对环境造成严重伤害；另一方面，稀土是战略资源，不仅广泛用于民用，还在军事装备中有着广泛而重要的应用，因此，稀土资源较为丰富的国家，如前俄罗斯、美国、澳大利亚，由于加强自身资源保护及成本的原因，并未大量开采本国资源，而是加强自身资源的保护，日本没有资源，却大量从中国进口并作战略储备。中国提供了全球绝大部分的稀土供应。

    2012-2016年中国稀土冶炼分离行业市场运行情况及投资前景分析报告 

    随着全球稀土新矿带不断发现，国际稀土资源格局已发生变化，我国稀土占世界稀土储量的比例不断下降，这是不争的事实。中国稀土资源面临的挑战步步紧逼，资源优势已大为“缩水”。我国稀土应用技术水平的不断提高，加之近几年来国外稀土应用企业向中国转移，使我国的稀土消费量逐年递增，达到全球消费量的56%。 

    近年来，中国相继就稀土工业环境保护、稀土出口及中国稀土行业健康发展发布了一系列政策。2011年2月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。2011年3月，国家财政部、国家税务总局决定自2011年4月1日起上调稀土矿原矿资源税，征税标准从原来的0.5 ～ 3元/ t（或m3）上调至30 ～60元/ t（或m3），上调幅度达10倍。稀土资源税的上调最终反映在价格上涨上。 

    2011年,国家工业和信息化部出台生产指令性计划，2011年稀土矿产品开采量为83 800t,冶炼分离80 400t，均比2010年减少。2011年发布的中国稀土出口配额在2010年基础上进一步减少，全年为30 184t。2011年5月，国家商务部、海关总署发布将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理的公告；同期，国务院发布关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（22条）。 

    2011年8月1日起，国家6部委联合发文，在全国范围内开展稀土生产秩序专项整治行动。 

    上述密集的政策措施对稀土原料供应和价格变化产生了不可估量的影响。 

    4.环境保护政策鉴于稀土开采和冶炼及盲目开采、乱采、偷挖盗采对环境带来的伤害，我国对稀土行业环保提出了严格的要求。2011年1月发布了《稀土工业污染物排放标准》；8月，国家环境保护部发布《稀土企业环境保护核查工作指南》。在加强稀土行业的治理方面，我国加大打击盲目开采、乱采、偷挖盗采行为，关闭不达标企业，加强行业整合和重组，这些举措一度使稀土原料供应趋紧，推高稀土原料价格。 

    5.民间资本炒作由于稀土原料供应紧张，价格一路上涨，许多民间资本和私募资金纷纷介入到稀土原料炒作，进一步推高了稀土原料价格。另一方面，由于稀土原料大幅度上涨，稀土钕铁硼永磁不得不被动涨价，由原来前几年的每千克几十元上涨到每千克上千元。但稀土钕铁硼原料快速过高的涨价严重制约了下游应用市场的需求，许多大中型企业订单减少大半，不少小企业由于市场需求下降和流动资金不足，不得不暂时停产，转而倒卖稀土原料，这进一步对原料价格上涨推波助澜。