2013年中国有色金属行业发展循环经济对策与措施

中国产业研究报告网讯： 

    内容提要：在开发利用国内矿产资源的同时，要继续重视国内外原料结构调整，尽量利用国外资源，尽量利用国内外再生资源，注重国内再生资源回收、预处理体系建设。大力支持废杂金属资源进口，减化进口手续，扩大进口品种。发展原料生产，使之与冶炼加工相协调，增强原料生产的基础地位。

    有色金属工业在快速发展中，正面临着资源短缺、能源紧张、环境污染三大问题的挑战。要实现可持续发展，就必须走新型工业化道路，彻底转变增长方式，降低资源、能源消耗，推动清洁生产，大力发展循环经济，建设节约型、环境友好型产业。 

    当前，发展有色金属工业循环经济的总体思路是：以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用率为核心，以降低能耗、原材料消耗和减少“三废”为目标，大力利用再生资源，以最少的消耗获得最好的经济效益和社会效益。 

    推动循环经济发展，从企业来看，要以节能降耗，减少排放为重点；从行业来看，要统筹规划各金属品种的实施方案，具体目标、标准、共性技术支撑体系，以及联系政府与企业的机制等。总之，要逐步建立以企业为主体，政府调控，市场引导，行业协会配合协助，形成促进循环经济发展的政策体系。 

    发展有色金属工业循环经济主要任务及对策 

    （一）坚持以结构调整为主线，着力构建节约型、资源循环型产业结构，促进循环经济发展 

    1、通过兼并、重组、联合等形式，形成若干个区域性、全国性集团公司和园区，成为结构调整和产业升级的主导力量。在集团和园区内部构建企业循环式组合的结构，实现企业循环式生产，资源循环式利用，实现减量化，提高资源利用率和资源综合利用率。 

    积极推动体制创新，鼓励发挥大型企业和企业集团的整合作用进入矿业领域，发挥其人才、技术、资金优势，改造中小矿山，完善和发展中国特色的有色金属矿业开发体制（云南模式）。进一步规范矿业秩序，依法、有序开发矿产资源，遏制资源浪费和损失破坏，节约资源。 

    2、多元化发展原料生产。在开发利用国内矿产资源的同时，要继续重视国内外原料结构调整，尽量利用国外资源，尽量利用国内外再生资源，注重国内再生资源回收、预处理体系建设。大力支持废杂金属资源进口，减化进口手续，扩大进口品种。发展原料生产，使之与冶炼加工相协调，增强原料生产的基础地位。 

    （二）大力发展再生资源 

    1、发展循环经济、建立节约型社会，再生资源利用产业迎来前所未有的发展机遇。针对再生资源产业“小、散、差”的现状，改造中型企业，淘汰那些资源利用率低、产品质量低劣、污染严重的小企业。推动企业重组，吸引外资合作，逐步提高产业的集约化程度。培育一批有竞争力的再生资源回收利用大型企业和企业集团，带动再生资源产业向规模化、现代化、国际化方向发展。首先要建设若干个不同层次、不同规模的再生资源回收、拆解、预处理集散地和交易市场。强化东部沿海地区再生资源加工园区建设，发挥示范作用，向周边辐射，形成大型集散地和加工生产中心。同时发挥大型冶炼企业技术装备优势，发展再生金属资源利用。 

    2、发展再生金属大型企业。到2010年建设10万吨以上的再生铜、再生铝企业各5家、再生铅3家、建立万吨级回收锌示范厂；2020年，10万吨以上再生铜企业发展到8家以上、再生铝企业10家、再生铅4-6家、再生锌企业规模达到2-5万吨。形成大型企业为龙头，大中型企业为主体的新格局。同时大力推进再生金属产品结构整调，增加产品品种和提高产品质量。 

    3、发展再生资源加工园区。为了更多地利用国外再生金属资源，继续在东部沿海地区，建设符合循环经济要求的园区，在现有基础上发展到十个。这些园区设立环保、海关、质检监管区，实现管理、服务一体化；区内水、电、汽设施集中建设，统一供应，实现共同辅助设施一体化；区内建设码头、仓储等物流系统，利于进口与园区内流通；区内集中建立高标准污水处理系统，固体废物焚烧、掩埋场，达到生产与环保一体化，实现环保达标。 

    （三）支持示范工程建设，发挥示范作用 

    示范园区：再生资源加工园区的出现，引起国家有关部门重视，给了很大支持。选择宁波镇海、浙江台州两个园区作为示范。建设成为废金属进口基地、产业化基地、产品研发基地，形成从回收、拆解、分选到生产的完整产业链，进而带动循环经济示范城市建设。 

    示范企业：①中国铝业公司。创世界一流、节约型企业。深化选矿拜耳法、烧结法，氧化铝生产新工艺技术创新，产业化，大型化，使低铝硅比矿石得到利用，提高了资源利用率，大量节能，降低生产成本；加快清洁生产步伐，推进工业废水零排放；开展废铝和赤泥再利用；坚持使用土地复垦，实现土地循环利用。②江西铜业集团公司、金川集团公司和河南豫光金铅集团公司。这些企业分别是铜、镍、铅行业的排头兵，发挥示范作用对促进本行业发展具有重要意义。 

    示范项目：①铜、铅、锌资源提高资源利用率项目；②金川、大厂、柿竹园综合利用项目；③利用废杂铜直接生产低氧铜杆和无氧铜杆项目；④双室反射炉熔炼再生铝项目；⑤废家电、废电池回收金属项目。⑥粉煤灰提取氧化铝联产水泥产业化项目；⑦铝电解废炉衬料的处理与回收。 

    （四）构建循环经济发展的技术支撑体系 

    1、提高矿产资源利用率技术体系。以技术创新为依托，以提高“四率一综”，即提高采矿回采率、降低损失率、提高选矿和冶炼回收率，共伴生金属综合利用率为目标，大力发展溶浸采矿、无废采矿、充填采矿等技术，提高采矿回采率；应用高效、大型选矿设备、新型选矿药剂以及先进的浮选技术、难选复杂矿和共伴生金属综合回收技术，提高分选效率和回收率；深化铝土矿选矿拜耳法、烧结法技术开发、创新及产业化，最大限度利用低铝硅等资源，扩大资源利用量。为资源利用率提高5-10个百分点提供技术支撑。 

    2、发展再生资源利用关键技术。重点发展废杂金属机械拆解、分选分类、表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术、再生铝保持性能技术、废电池无害化处理技术、废汽车回收利用技术、废家电回收利用技术等，为再生金属生产能力建设和发展提供技术支持。 

    发展有色金属工业循环经济的政策、措施 

    发展有色金属工业循环经济必须有强有力的政策、措施作保障，不断增强行业可持续发展能力。 

    （一）保护资源，把节约放在首位。资源开发利用主要是立足内需。我国是人口众多、资源相对匮乏的发展中大国，最大限度地满足内需应是有色金属工业的立足点和长期方针。立足内需就要适度开发资源，坚持保护资源。在满足内需情况下，要控制生产总量、限制出口，不能再走出口资源、能源的老路。 

    （二）从国情出发，加强宣传教育，增强“资源意识”，“节约意识”，大兴节约资源、杜绝浪费之风，进而动员全行业投入循环经济的实践中来，促进有色金属行业循环经济健康发展。 
    
    （三）加强法制建设，创建良好发展环境。 

    1、按照循环经济要求，修订和完善“资源法”及相关法规；制定“循环经济促进法”及其配套法规；推进再生金属产业标准化进程，尽快制定贵金属废料、钛及钛合金废料、钨及钨合金废料分类技术标准；废金属拆解、再生金属生产环境标准；以及废汽车、废家电、电子废料拆解技术规范等。 

    2、制定激励循环经济发展的优惠政策，鼓励找矿、勘探投资，减轻矿山赋税，鼓励提高回采率、选矿回收率。改善再生金属行业增值税制。再生金属生产领域，给予融资政策支持，扩大贷款规模，对示范工程、再生资源加工园区作为国债资金投入重点；再生资源产业是典型的环保产业，应给予税收优惠，提高再生资源加工企业增值税抵扣比例；鼓励进口废料，提高再生资源采购国际竞争力，实行进口零关税，促进再生资源产业发展。 

    （四）完善行业政策，明确行业准入的基本条件和鼓励、限制、淘汰的范围，推动产业结构的调整和升级。 

    （五）依靠科学技术，加强技术创新能力建设。 

    1、推动技术进步、技术创新体系和运行机制建设，积极支持企业成立有色金属再生利用研究机构，建设再生金属技术创新中心。 

    2、汇集人才，充实技术创新队伍，大力加强国际合作交流，充分利用国内、国外两种科技资源。 

    3、国家要制定鼓励企业加大科技投入政策，企业按销售收入提取2%作为科技发展资金进入成本，集中用于科技开发。 

    4、集中力量，组织实施对行业循环经济发展有重大影响的科技项目，如提高资源利用率项目、再生资源回收利用项目，纳入国家重点科技计划，并制定一些优惠政策，优先安排，重点支持。 

    （六）建立完善循环经济的统计体系。建议建立国家循环经济发展的统计体系，规范统计信息，为国家、行业制定循环经济发展规划，政策提供依据。