2013年解析优势有色矿产资源的控制战略

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：有色金属是发展国民经济、提高人民生活水平和维护国家安全的基础性材料。随着我国经济高速发展，对有色金属矿产资源的消费需求也处于旺盛时期，尽管国内优势有色金属矿产资源具有相当的供应保障能力，但是部分优势有色金属矿产资源多年来都存在“过度开发，多卖资源，少收外汇”等恶性竞争的状况。

    目前对优势有色金属矿产资源还没有建立公认的界定指标，但是只要提到我国的优势有色金属矿产资源，人们就会很快地想到我国的钨矿、锑矿及稀土等矿产。它们的共同特点是：矿产储量位居世界前列，有很高的供应保障程度；生产能力大，不仅可以满足国内的消费需要，而且还可以大量出口，且出口量在世界同类矿产贸易中占有相当大的比例。符合这些特点的所有有色金属矿产都应列为优势有色金属矿产资源行列。 

    有色金属是发展国民经济、提高人民生活水平和维护国家安全的基础性材料。随着我国经济高速发展，对有色金属矿产资源的消费需求也处于旺盛时期，尽管国内优势有色金属矿产资源具有相当的供应保障能力，但是部分优势有色金属矿产资源多年来都存在“过度开发，多卖资源，少收外汇”等恶性竞争的状况。为了抑制这一态势，促进资源优势向经济优势转化，对它们的调控战略应突出以下几方面： 

    1、保持适当的发展速度，削减产量，控制出口总数量。长期以来，像我国稀土之类的优势有色金属矿产资源产品在世界市场上具有举足轻重的作用，但是由于缺乏有效的宏观调控而使产量增长速度太快，出口国际市场的数量往往大于实际的需求量，再加上出口多头对外，直接造成了低价竞销的局面。为此，稳定出口产品的市场价格，提高对国际市场的控制能力，加强对我国优势有色金属矿产品生产与出口总量的控制就显得非常迫切。在控制资源产量的同时还必须严格按规定发放出口许可证；海关要对该类矿产品的出口进行监管，要将矿产品出口配额优先安排给骨干企业；要强化出口管理，提高出口壁垒，通过抑制需求来控制生产。 

    2、实行专卖，减少竞相低价出口，保持对价格的垄断。多年的历史经验表明：凡是我国具有优势的矿产资源则必须实行高度集中的统一规划、统筹安排、合理产销才能逐步发展成为优势产业，否则很可能由于不正当的竞争而导致矿产资源的浪费与破坏，甚至导致整个产业的发展难以为继。以我国的稀土资源为例，多年来由于出口管理不力，出口形势好时各生产企业竞相生产；出口不畅时各生产企业和贸易公司压价出口，进而导致国内企业受损、外商渔利。为了保证我国的稀土资源产品具有调控国际市场的能力，比较好的办法就是对我国的稀土资源产品实行专卖制度。如果能够对稀土产品的出口实行专卖制度，通过专卖公司控制其出口数量，制定统一的售价，减少甚至消除多家出口相互压价和低价出口所造成的混乱现象，那将非常有利于提高我国稀土资源产品的出口效益。 

    3、有序地扩大取消出口退税的范围和幅度直至取消出口退税。我国优势有色金属矿产品（例如稀土及钨等）在国际市场上占有相当的比例份额，竞争优势非常明显，世界其他国家的产能根本无法与我国的生产规模相比较。所以不管出现什么情况，在短时期内其他国家不可能对我国的该类产品出口构成重大的威胁。因此有序地扩大取消该类产品出口退税的范围和幅度在理论上不会对其出口产生严重的影响。当然，国际市场对这些产品的需求容量是有限的，如果立即完全取消出口退税则很容易造成出口产品的价格大幅度上升，此时国外就可能要释放自己所储备的资源而暂时停止从我国进口，如此必定会在一定时期内给我国的生产企业在经营上带来很大的困难。基于这样的考虑，对我国优势有色金属矿产品的出口退税政策的调整还不应立刻完全取消，而是应该有序地扩大取消出口退税的范围和幅度直至全部取消优势有色金属矿产品的出口退税。 

    4、建立优势有色金属矿产资源出口储备体系，避免出口波动对行业产生冲击。资源储备是针对资源供应的不确定性与避免因资源供应中断和价格的大幅度涨落所造成的对政治、经济和生活产生较大的影响而采取的一种防范措施。在市场经济条件下，企业的生产是根据市场的需求状况来进行的，但是由于市场具有很多的不确定性影响，同时我国优势有色金属矿产资源生产与销售又缺乏有效的宏观调控，因此出现余缺的现象是不可避免的。在目前国内生产领域难以控制余缺的情况下，通过流通领域来进行余缺的调节就是必然的选择。 

    为此，建立优势有色金属矿产资源出口储备体系就具有它的必然性。当生产少、需求旺盛时则可以通过抛售储备来调节供需矛盾；当供大于求、不能及时销售时则可以加强储备收购，进而抑制价格下跌。所以它对于调节国内生产、消费和出口，对于稳定国际市场，缓和国际市场对国内生产企业的冲击有着积极的意义。因此建议应及时建立我国优势有色金属矿产资源出口储备体系来调控市场的供需矛盾，进而避免国内企业出口的风险与损失。