2011年都市农业发展瓶颈分析

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：北京农业发展站在了一个新的起点上，如何在新的历史起点上实现新的跨越式发展是当前农业面临的重大挑战，特别是在城市化推进过程中，用于农业生产的土地、水资源受到进一步约束，农村劳动力加快向城市和小城镇转移，农业投入持续增加的压力加大，在这种情况下，如何保持农业稳定增长，如何实现都市型现代农业多种模式持续发展，如何在加快转变农业发展方式的过程中保证农业产值份额不减、农业效益继续提高、农民收入持续增长将是“十二五”时期要解答并解决的关键问题。

    中国现代农业发展前景与投资战略研究报告（2011-2015年）

    经过“十一五”时期的努力，北京农业发展站在了一个新的起点上，如何在新的历史起点上实现新的跨越式发展是当前农业面临的重大挑战，特别是在城市化推进过程中，用于农业生产的土地、水资源受到进一步约束，农村劳动力加快向城市和小城镇转移，农业投入持续增加的压力加大，在这种情况下，如何保持农业稳定增长，如何实现都市型现代农业多种模式持续发展，如何在加快转变农业发展方式的过程中保证农业产值份额不减、农业效益继续提高、农民收入持续增长将是“十二五”时期要解答并解决的关键问题。 

    1. 资源约束仍然是制约都市农业发展的首要瓶颈。 

    在加快推进城市化过程中，广大郊区和农村成为城市拓展功能布局的重要腹地，资本大量涌入农村，但是并没有进入农业，而是与功能区和项目建设结合在一起，催生了农村的房产经济，在一定程度上挤压了农业发展的自然空间。尽管，我们在推进城市化过程中，严格保护耕地，但是耕地仍然通过土地置换等多种方式没有落实到有效耕种地块上。此外，因为水资源稀缺，农业种植结构和生长空间都受到一定限制，这些直接影响到农业的规模化发展。 

    同时，农村劳动力，特别是青壮年劳动力转移就业趋势明显，这不仅造成农业缺少经营管理的人才队伍，也使得很多有效的农业技术难以得到有效推广。这些都是北京都市型现代农业发展所必须面对的客观情况，破解这些方面的约束将是一个长期的过程。 

    2. 农业效益缓慢增长与农民对持续快速增收的要求矛盾凸显。 

    经过多年的发展，北京都市型现代农业似乎面临一个提质增效的瓶颈，想继续保持过去多年来较快的增长幅度难度很大，这一方面受农业产业性质本身决定，另一方面也受城市化加快推进的大背景影响。可以说，北京的农业已经进入高投入、高成本阶段，但是政府对农业的补贴以及农产品的价格却没有相应得到大幅提升，这导致农业从根本上来讲还是不赚钱的。在统筹城乡发展的过程中，让农民持续较快增收是义不容辞的责任，也是农民最热切的期待，而当前仅凭农业农村产出很难满足农民增收要求，城市化过程中又孕育催生了大量非农就业岗位，这也是越来越多农村劳动力走出农村、走出农业的必然所在。在这种情况下，都市农业将逐步失去最重要的生产要素，即懂文化、有知识、会经营的农村劳动力。这必然给都市农业的发展带来很大影响。 

    3. 束缚农业发展的制度性障碍仍然存在。 

    经过多年农村的改革发展，体制机制性障碍逐步破除，农村改革向纵深推进，一些事关农业农村发展和农民切身利益的改革取得明显成效。但是，农村改革也面临攻坚克难的巨大障碍，许多改革再往下走，就必然触及土地等资源的性质和产权等一系列问题。比如，“十一五”时期，农村发生的最重要的一项改革就是集体经济产权制度改革，但事实上，这项改革主要是量化了资产并确立了股权，并没有触及土地的性质等根本问题，农民也没有得到完全的财产权利。此外，涉及土地规划、利用等问题，农民和农村集体经济组织缺少自主权利，受到很多体制机制方面的约束，而农村唯一能够在市场上立足的就是农村的土地，土地利用受到严格限制，农村集体经济就很难活跃。除了土地，农村金融发展步伐仍然比较缓慢，特别是目前的农村金融工具很不完全适应农村集体经济发展和农民自主创业的需求，贷款的成本仍然很高，农村金融吸储的功能仍然强于借贷，小额借贷难的问题仍然没有得到很好解决。