2013年《美国国家航天政策》分析
中国产业研究报告网讯：
2010年6月28日，美国政府公布了新的《美国国家航天政策》，该政策共18页，分为5个部分：前言；原则；目标；部门间指导方针；部门指导方针。美国《国家空间政策》是指导美国开展航天活动的原则和目标，也是美国实施航天管理最高优先权的指南和方针。新版政策取代了2006年8月31日由布什总统公布的《国家航天政策》。
奥巴马在28日发表声明指出：“新的国家航天政策旨在加强美国在航天的领导地位，使全球受益。虽然我们将继续面临来自国内外的严峻挑战，但我们会保持长期的成功和领导力，兑现对未来的承诺。”
一、新政策要点
美国将继续履行航天活动的长期原则。美国承认所有国家具有和平进入、利用和探索空间的权利，使全人类受益。
美国呼吁所有国家共担义务，负责任地开展航天活动，防止灾祸、误解及不信任。美国将采取措施提高公众对政府航天活动的理解力，并使其他方共享航天利益，突出开放性和透明性。
美国将致力于扩展航天活动的国际合作。美国将在空间科学和探索、对地观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾以及空间碎片监测和认知领域最大限度地寻求国际合作活动。
美国承诺形成稳健的、富有竞争力的工业基础。支持关键的国内宇航工业，美国政府将使用商业航天产品和服务来实现政府需求，投资新的、先进技术和概念，并与工业进行大范围的合作来促进革新。美国政府将依据国际合作协议积极促进购买和使用美国商业航天商品及服务。
美国承认对空间环境稳定性的需求。美国将继续双边和多边透明度和信任构建措施来鼓励负责任的航天行为，并将考虑关于公平、可有效验证的军控措施的建议和概念，并提高美国及其盟友的国家安全。而且，美国将增强其空间态势感知能力并与其他国家及其工业合作来扩大我们对太空的认知。
美国将在空间探索领域发展大胆的新途径。NASA将开展载人和机器人太阳系探索计划，开发新的创新型技术使近地轨道以远的载人探索活动更具有经济可负担性，与私有部门加强合作实现往返于“国际空间站”的乘员及货物商业航天运输能力，并且到2025年开始到达新的目的地的载人任务。
美国仍致力于使用空间系统支持其国家及国土安全。美国将投资空间态势感知能力及运载火箭技术；开发途径来确保航天任务基本功能；提高我们的能力来识别和定性威胁；以及对干扰或袭击美国或联盟国的空间系统的行为实施威慑、防卫及在必要时反击的活动。
美国将充分利用空间系统及这些系统产生的信息及应用，来研究、监控并支持对全球气候变化及国家灾害的响应。美国将加速开发用于观测和研究地球环境的卫星，并开展科研计划来研究地球的陆地、海洋及大气。
二、对新政策分析
1.突出国际合作，放弃布什政府的单边政策
(1)突出国际航天合作的主题
美国新的国家航天政策在国际合作方面比布什推出的2006年版航天政策更进一步。布什时代的老政策对美国的航天活动采取了单边主义论调，主张“太空军事对抗”，而奥巴马政府的新政策强调国际航天合作，并将通过双边及多边机制与相关国家进行沟通以期增加对相互太空计划的了解及建立信任。奥巴马在其28日的声明中指出：“我们不再与对手开展空间竞赛，我们的一个中心目标是促进航天领域的和平合作，这不仅会避免冲突，还有助于增强美国在近地轨道及以远空间运行的能力。”
国家安全委员会国防政策与战略高级主管BarryPavel说：“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”
(2)合作领域广泛
遵循“和平合作”基调，新版美国国家航天政策列出诸多国际航天合作领域，包括空间探索、地球观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾救灾乃至监测空间碎片等领域。
引人关注的是，奥巴马将过去美国排斥他国介入的全球卫星导航系统(GPS)研发也纳入合作领域，表示未来美国可利用境外全球卫星导航系统服务，以此增强美国GPS系统的适应能力与兼容程度。
(3)符合奥巴马“巧实力”外交政策的指导思想
奥巴马上台后，改变布什总统强硬的单边主义外交政策，推行软硬兼施的“巧实力”外交政策。新政策中注重国际航天合作正是反映了奥巴马这种“巧实力”外交政策的指导思想。以“软”为先导，让国际合作伙伴看到美国是一副“乐于倾听与合作”的谦逊形象。但“巧实力”外交只是一种力量运用手法上的变化，而保持美国在航天领域的领导地位和绝对优势的战略目标没有改变，也不会改变。突出国际合作的目的就是要对他国施加影响和控制，以维持美国在全球的主导地位。
(4)是否纳入中国参与还未知
尽管新的航天政策把重点放在国际合作上，但眼下还不知道中国等特定国家是否能参与到“国际空间站”等涉及NASA的现有项目以及美国未来的航天项目中。NASA官员已否认了俄罗斯媒体最近报道的俄航天官员已邀请中国加入“国际空间站”项目的消息。白宫科技政策办公室一位负责人称，他认为现在谈论中国加入“国际空间站”计划还有些为时过早；“这显然是个非常复杂的问题”。这位负责人说，眼下还没有让中国加入的计划，此事“还需同其它国际伙伴进行磋商”。
在该政策发布之前，6月23日，NASA的高级管理者在马里兰州国家海港会见了其他国家航天机构的代表，共商载人和机器人空间探索领域合作问题。与会代表一致认为应采取措施协调发展稳定的、经济可负担的长期空间探索远景计划。中国国家航天局的代表也参加了这次会议，会议代表还包括意大利航天局、法国国家空间研究中心、加拿大航天局、德国宇航中心、欧洲航天局、日本宇宙航空研究开发机构、韩国航空宇宙研究院、乌克兰国家航天局、俄罗斯联邦航天局和英国航天局。
2.奥巴马太空探索新计划作为民用指导方针被确定下来
2010年4月，奥巴马曾较为详细地阐明美国21世纪新太空探索计划，6月28日发布的国家航天政策也将该计划涵盖其中，重申到2025年美国将把航天员送往小行星，到本世纪30年代中期，实现将人送至火星轨道并安全返回地球。原定于2015年结束使用的“国际空间站”寿命至少延长到2020年。
新的国家航天政策重申了奥巴马总统提出的NASA新发展方向，即要求NASA把目光放在近地轨道以远的任务上。新方向取消了布什总统提出的载人重返月球的“星座”计划。改为依赖于商业部门提供近地轨道空间运输服务；增加机器人探测任务，探索更多目的地；重视技术研发和能力提升，实现人类首次访问近地小行星，最终实现载人登火星的目标。新方向力求通过吸引越来越多的私营企业的参与、竞争，达到降低成本的目的。同时重视关键技术攻关，增加了技术研发投资，保持技术可持续性发展，以更快、更进一步地实现载人近地轨道以远的探索。
尽管奥巴马大张旗鼓地宣布新太空探索计划，但NASA2011财年预算还有待于国会批准，因此这一计划具体实施起来，仍充满众多不确定因素。
3.致力于航天活动商业化
新政策致力于增强美国商业航天工业，以重建美国在国际社会的领导地位。充满活力与竞争力的商业航天部门对持续空间开发至关重要。美国将致力于鼓励和推动商业航天部门的发展。一个明确的目标是使美国航天工业在全球市场更具竞争力。
根据新政策，未来美国将致力于航天活动商业化，为商业界提供更多参与航天活动的机会。并承诺政府部门与商业部门是合作的关系，不是竞争关系。同时提出将实施各种刺激机制鼓励航天活动商业化的发展。
奥巴马新太空探索政策中指出，未来将由商业部门提供美国近地轨道载人和货物运输服务。这是美国太空探索战略有史以来最大的一次变化。私营公司将成为研发制造航天器的主力，NASA则扮演“监工”的角色。
对于商业太空探索显然存在不同意见。在奥巴马新太空探索政策公布的第二天，美国国会众议院拨款分委员会就决定，暂停对NASA载人航天计划总额约为35.6亿美元的拨款。该委员会说，奥巴马准备把载人航天项目“外包”给私人机构，不仅极具风险，而且对NASA的载人航天计划造成威胁。
但奥巴马指出，关于近地轨道载人运输系统的研发，将吸引全国范围内越来越多的私营公司参与其中，开发近地轨道先进往返运输器，通过竞争可以使近地轨道载人探索活动更加便利，成本更低，也会加速技术革新的步伐。关于商业空间运输服务的安全性问题，奥巴马指出，NASA一直在依赖于私营企业帮助设计和建造载人航天器，包括水星号飞船和航天飞机。他还强调，未来购买的不是商业航天器本身，而是一整套空间运输服务，包括设计、建造、发射和运行，责任的单一性将使商业部门更加重视安全性问题，从而确保满足严格的安全标准的要求。
内容选自产业研究报告网发布的《2012-2016年中国航空租赁市场运营态势及发展前景预测报告》
2010年6月28日，美国政府公布了新的《美国国家航天政策》，该政策共18页，分为5个部分：前言；原则；目标；部门间指导方针；部门指导方针。美国《国家空间政策》是指导美国开展航天活动的原则和目标，也是美国实施航天管理最高优先权的指南和方针。新版政策取代了2006年8月31日由布什总统公布的《国家航天政策》。
奥巴马在28日发表声明指出：“新的国家航天政策旨在加强美国在航天的领导地位，使全球受益。虽然我们将继续面临来自国内外的严峻挑战，但我们会保持长期的成功和领导力，兑现对未来的承诺。”
一、新政策要点
美国将继续履行航天活动的长期原则。美国承认所有国家具有和平进入、利用和探索空间的权利，使全人类受益。
美国呼吁所有国家共担义务，负责任地开展航天活动，防止灾祸、误解及不信任。美国将采取措施提高公众对政府航天活动的理解力，并使其他方共享航天利益，突出开放性和透明性。
美国将致力于扩展航天活动的国际合作。美国将在空间科学和探索、对地观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾以及空间碎片监测和认知领域最大限度地寻求国际合作活动。
美国承诺形成稳健的、富有竞争力的工业基础。支持关键的国内宇航工业，美国政府将使用商业航天产品和服务来实现政府需求，投资新的、先进技术和概念，并与工业进行大范围的合作来促进革新。美国政府将依据国际合作协议积极促进购买和使用美国商业航天商品及服务。
美国承认对空间环境稳定性的需求。美国将继续双边和多边透明度和信任构建措施来鼓励负责任的航天行为，并将考虑关于公平、可有效验证的军控措施的建议和概念，并提高美国及其盟友的国家安全。而且，美国将增强其空间态势感知能力并与其他国家及其工业合作来扩大我们对太空的认知。
美国将在空间探索领域发展大胆的新途径。NASA将开展载人和机器人太阳系探索计划，开发新的创新型技术使近地轨道以远的载人探索活动更具有经济可负担性，与私有部门加强合作实现往返于“国际空间站”的乘员及货物商业航天运输能力，并且到2025年开始到达新的目的地的载人任务。
美国仍致力于使用空间系统支持其国家及国土安全。美国将投资空间态势感知能力及运载火箭技术；开发途径来确保航天任务基本功能；提高我们的能力来识别和定性威胁；以及对干扰或袭击美国或联盟国的空间系统的行为实施威慑、防卫及在必要时反击的活动。
美国将充分利用空间系统及这些系统产生的信息及应用，来研究、监控并支持对全球气候变化及国家灾害的响应。美国将加速开发用于观测和研究地球环境的卫星，并开展科研计划来研究地球的陆地、海洋及大气。
二、对新政策分析
1.突出国际合作，放弃布什政府的单边政策
(1)突出国际航天合作的主题
美国新的国家航天政策在国际合作方面比布什推出的2006年版航天政策更进一步。布什时代的老政策对美国的航天活动采取了单边主义论调，主张“太空军事对抗”，而奥巴马政府的新政策强调国际航天合作，并将通过双边及多边机制与相关国家进行沟通以期增加对相互太空计划的了解及建立信任。奥巴马在其28日的声明中指出：“我们不再与对手开展空间竞赛，我们的一个中心目标是促进航天领域的和平合作，这不仅会避免冲突，还有助于增强美国在近地轨道及以远空间运行的能力。”
国家安全委员会国防政策与战略高级主管BarryPavel说：“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”
(2)合作领域广泛
遵循“和平合作”基调，新版美国国家航天政策列出诸多国际航天合作领域，包括空间探索、地球观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾救灾乃至监测空间碎片等领域。
引人关注的是，奥巴马将过去美国排斥他国介入的全球卫星导航系统(GPS)研发也纳入合作领域，表示未来美国可利用境外全球卫星导航系统服务，以此增强美国GPS系统的适应能力与兼容程度。
(3)符合奥巴马“巧实力”外交政策的指导思想
奥巴马上台后，改变布什总统强硬的单边主义外交政策，推行软硬兼施的“巧实力”外交政策。新政策中注重国际航天合作正是反映了奥巴马这种“巧实力”外交政策的指导思想。以“软”为先导，让国际合作伙伴看到美国是一副“乐于倾听与合作”的谦逊形象。但“巧实力”外交只是一种力量运用手法上的变化，而保持美国在航天领域的领导地位和绝对优势的战略目标没有改变，也不会改变。突出国际合作的目的就是要对他国施加影响和控制，以维持美国在全球的主导地位。
(4)是否纳入中国参与还未知
尽管新的航天政策把重点放在国际合作上，但眼下还不知道中国等特定国家是否能参与到“国际空间站”等涉及NASA的现有项目以及美国未来的航天项目中。NASA官员已否认了俄罗斯媒体最近报道的俄航天官员已邀请中国加入“国际空间站”项目的消息。白宫科技政策办公室一位负责人称，他认为现在谈论中国加入“国际空间站”计划还有些为时过早；“这显然是个非常复杂的问题”。这位负责人说，眼下还没有让中国加入的计划，此事“还需同其它国际伙伴进行磋商”。
在该政策发布之前，6月23日，NASA的高级管理者在马里兰州国家海港会见了其他国家航天机构的代表，共商载人和机器人空间探索领域合作问题。与会代表一致认为应采取措施协调发展稳定的、经济可负担的长期空间探索远景计划。中国国家航天局的代表也参加了这次会议，会议代表还包括意大利航天局、法国国家空间研究中心、加拿大航天局、德国宇航中心、欧洲航天局、日本宇宙航空研究开发机构、韩国航空宇宙研究院、乌克兰国家航天局、俄罗斯联邦航天局和英国航天局。
2.奥巴马太空探索新计划作为民用指导方针被确定下来
2010年4月，奥巴马曾较为详细地阐明美国21世纪新太空探索计划，6月28日发布的国家航天政策也将该计划涵盖其中，重申到2025年美国将把航天员送往小行星，到本世纪30年代中期，实现将人送至火星轨道并安全返回地球。原定于2015年结束使用的“国际空间站”寿命至少延长到2020年。
新的国家航天政策重申了奥巴马总统提出的NASA新发展方向，即要求NASA把目光放在近地轨道以远的任务上。新方向取消了布什总统提出的载人重返月球的“星座”计划。改为依赖于商业部门提供近地轨道空间运输服务；增加机器人探测任务，探索更多目的地；重视技术研发和能力提升，实现人类首次访问近地小行星，最终实现载人登火星的目标。新方向力求通过吸引越来越多的私营企业的参与、竞争，达到降低成本的目的。同时重视关键技术攻关，增加了技术研发投资，保持技术可持续性发展，以更快、更进一步地实现载人近地轨道以远的探索。
尽管奥巴马大张旗鼓地宣布新太空探索计划，但NASA2011财年预算还有待于国会批准，因此这一计划具体实施起来，仍充满众多不确定因素。
3.致力于航天活动商业化
新政策致力于增强美国商业航天工业，以重建美国在国际社会的领导地位。充满活力与竞争力的商业航天部门对持续空间开发至关重要。美国将致力于鼓励和推动商业航天部门的发展。一个明确的目标是使美国航天工业在全球市场更具竞争力。
根据新政策，未来美国将致力于航天活动商业化，为商业界提供更多参与航天活动的机会。并承诺政府部门与商业部门是合作的关系，不是竞争关系。同时提出将实施各种刺激机制鼓励航天活动商业化的发展。
奥巴马新太空探索政策中指出，未来将由商业部门提供美国近地轨道载人和货物运输服务。这是美国太空探索战略有史以来最大的一次变化。私营公司将成为研发制造航天器的主力，NASA则扮演“监工”的角色。
对于商业太空探索显然存在不同意见。在奥巴马新太空探索政策公布的第二天，美国国会众议院拨款分委员会就决定，暂停对NASA载人航天计划总额约为35.6亿美元的拨款。该委员会说，奥巴马准备把载人航天项目“外包”给私人机构，不仅极具风险，而且对NASA的载人航天计划造成威胁。
但奥巴马指出，关于近地轨道载人运输系统的研发，将吸引全国范围内越来越多的私营公司参与其中，开发近地轨道先进往返运输器，通过竞争可以使近地轨道载人探索活动更加便利，成本更低，也会加速技术革新的步伐。关于商业空间运输服务的安全性问题，奥巴马指出，NASA一直在依赖于私营企业帮助设计和建造载人航天器，包括水星号飞船和航天飞机。他还强调，未来购买的不是商业航天器本身，而是一整套空间运输服务，包括设计、建造、发射和运行，责任的单一性将使商业部门更加重视安全性问题，从而确保满足严格的安全标准的要求。
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