我国风电参与主体及其责任

    内容摘要：非经济激励政策主要有制订有关的法律法规，制订标准的购电协议，制定上网风力发电系统技术标准等；经济激励政策可以是补贴政策、税收政策、价格政策、贴息政策等。非经济激励政策是发展风力发电的基本保证，而经济激励政策则是提高风电经济性、促进其商业化发展的必要措施。 

    我国风电产业可持续发展的激励管理制度是一个系统工程，它涉及到许多的主体，如图所示。该机制以政府为核心，涉及风力发电商、电网公司、常规电厂、终端用户等。 

    内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国小型风电市场分析预测及发展趋势研究报告》 

    政府目标是促进风电发展，增加风电装机容量，从而获得环境效益和经济效益；而风力发电商的目标是实现利润最大化。因此政府必须采取适当政策来激励和引导业主，使业主行为符合政府意愿，朝着有利于风电发展的方向发展。政府采取的政策主要有非经济激励政策和经济激励政策。 

    非经济激励政策主要有制订有关的法律法规，制订标准的购电协议，制定上网风力发电系统技术标准等；经济激励政策可以是补贴政策、税收政策、价格政策、贴息政策等。非经济激励政策是发展风力发电的基本保证，而经济激励政策则是提高风电经济性、促进其商业化发展的必要措施。 

    (2)政府与电网 

    根据我国目前的情形，电网是电力的购买者，包括风电。因此电网购买风电的承诺是发展风电的重要保证。但是风电电价高，不稳定，具有随机性等特点，使得电网不愿意购买，因此必须有政府的参与，来调节业主和电网的关系。这种参与应该是依靠法律手段和经济手段，来促使电网购买风电。这对于推动风电的发展是非常必要的，随着风电成本的不断降低，其自身的经济竞争能力不断增强，政府的参与就可以逐步减少。 

    (3)政府与常规电厂 

    常规电力电价低、电力稳定，是我国电力的主要来源，也是风电的主要竞争者。风电成本比火电成本高出许多，在同等条件下根本无法竞争，因此，政府应对常规电站采取一些政策，以此来促进风电的发展。我国也可以考虑对污染超标的火电厂征收排污费，把获得的资金补贴给风电，从而促进风电发展。我国可以每kWh煤电要增加0.0827元的成本；再将碳税补贴给风电，风电成本就会下降。这样就问接地提高了风电的竞争能力。 

    此部分机制设计的关键是制订用火电厂的排污费补贴风电的机制，包括收费标准、收费办法、补贴办法等。

 

    (4)电网公司与各地方政府及风电投资方 

    在风电规划发展中，各地方政府与风电投资方是重要的规划主体，在规划中，一般主要仅根据风能资源和地方经济发展要求，确定风电开发规模以及开发进度，而不考虑并网问题、电力消纳市场问题以及电网输电限制和系统安全问题等。为此，国家电网公司在风电规划过程中，要求各省电力公司充分掌握其省内地方政府以及风电投资方的可再生项目规划情况，并积极与之协调沟通，共同制定地区风电发展规划。 

    (5)电网公司与能源及电力主管部门 

    在风电发展规划中，能源与电力主管部门，即发改委是规划的最后决策管理部门，能源与电力规划以及电源建设项目的审批都掌握在发改委手中，为此电网公司必须加强与这些部门之间沟通，在保证电力系统安全稳定以及自身经济利益基础上，充分满足风电并网的需求。电网公司通过其与地方政府等的沟通协调，制定满足电网稳步发展的风电发展规划，并提交相关部门，以影响其规划决策。 

    (6)电网公司与其他相关部门的协调 

    风电发展是一项复杂的系统工程，其牵涉了地方风能资源条件、经济发展情况、电力供需情况、电网建设情况、可再生能源基地的功率预测技术发展情况、公共设施情况等。为充分掌握这些信息，在电源规划中掌握主动性，国家电网公司可以加强与气象部门、国土资源部门、发电集团与地方发电公司、地方政府等政府管理部门以及发电公司的沟通，掌握上述必要的信息，并通过建立可再生能源资源综合信息系统，加强对这些信息的管理，以作为其电网规划的信息基础。