标准的含义及意义分析
内容摘要：标准的作用是在一定范围内“共同使用”,不同级别的标准在不同范围内进行统一。“共同使用”是指不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。
标准是为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术的综合结果为基础,以促进最佳的共同效益为目的。可从以下几方面理解标准的含义:
(1)标准的出发点和目的是“为在一定范围内获得最佳秩序”和“促进最佳社会效益”。其中,“最佳秩序”是指通过制定和实施标准,使标准化对象有序化程度达到最佳状态;“最佳共同效益”是指相关方的共同效益,而不是单一方的效益,是作为“公共资源”的国际标准、国家标准所必须做到的。“建立最佳秩序”和“促进最佳共同效益”集中地概括了标准的作用和制定标准的目的,同时又是衡量标准化活动、评价标准的重要依据。
(2)标准是对活动或其结果规定“共同的和重复使用的规则或特性的文件”。标准是实践的总结,来源于实践,且必须回到实践中去指导实践才能发挥作用,才能得到检验和进一步发展。因此,只有具有共同的和重复特性的事物和概念,才能把以往的经验加以积累,才有制定标准的可能和必要。标准的制定、修订过程就是人类实践经验不断积累和不断深化的过程。
(3)“统一”是标准的本质特征。标准的作用是在一定范围内“共同使用”,不同级别的标准在不同范围内进行统一。“共同使用”是指不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。
(4)标准以科学、技术和经验的综合成果为基础,并经过协商一致制定。标准的社会功能是固化和推广社会已积累的科学、技术和经验的综合成果,促进科学技术水平的提高和生产的发展。因此,标准所固化的内容应符合客观规律和具有普遍性。“协商一致”必须以“科学技术和实践经验的综合成果”为依据,同时又促进标准更具有科学性、普遍性和权威性。
(5)标准是由公认权威机构批准的规范性文件[5]。国际标准、区域标准和国家标准,是社会生活和经济技术活动的重要依据,是企业、消费者等标准各相关方利益的体现,并且是一种公共资源,它必须由能够代表各方利益,并为社会所公认的权威机构批准,方能被各方所接受。
(6)标准本质是为公众提供一种可共同使用和反复使用的最佳选择,或为各种活动或其结果提供规则、导则、规定特性的文件(即公共物品)。
根据标准的上述含义和标准实施经验,标准具有如下重要作用:
(1)标准是经济发展的基石。标准实现了生产、过程、服务的简化和统一,促进了通用化和规模化,降低成本,提高效率,推动了现代经济的发展。标准通过与法律、政策的有效衔接,成为调整产业方向、淘汰落后产能的重要手段。标准是国际贸易中的通用语言,是促进贸易发展和全球经济繁荣的重要工具。
(2)标准是技术发展的推动力。在宏观层面,标准事关社会主义市场经济发展全局,标准是全面贯彻落实科学发展观的重要保障。在微观层面,标准事关企业的生存与发展。标准是企业组织生产和经营的依据,高标准才有高质量。
(3)标准是市场竞争的制高点。在知识经济时代,市场竞争标准先行的特征尤为突出。通过标准与专利的融合,实现专利标准化、标准垄断化,可以最大限度地获取市场份额和垄断利润。由此可知,标准竞争已成为继产品竞争、品牌竞争之后,又一种层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式。
(4)标准是贸易技术壁垒主要表现形式,并且随着贸易自由化在全球的推进,标准在贸易壁垒中的作用日益突出。由于 WTO 对关税和配额等传统贸易保护手段作了限制, 发达国家往往利用标准的合法性和隐蔽性,作为新型非关税壁垒的主要手段,达到限制他国产品出口、保护本国产业的目的。具体体现在标准涉及的技术指标种类和数量越来越多,要求越来越苛刻,修订越来越频繁,发展中国家一般很难达到。随着新贸易保护主义的发展,由标准引发的贸易摩擦还会不断加剧,要实现国际贸易的顺利进行,产品就必须跨越标准这道“槛”。
标准是为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术的综合结果为基础,以促进最佳的共同效益为目的。可从以下几方面理解标准的含义:
(1)标准的出发点和目的是“为在一定范围内获得最佳秩序”和“促进最佳社会效益”。其中,“最佳秩序”是指通过制定和实施标准,使标准化对象有序化程度达到最佳状态;“最佳共同效益”是指相关方的共同效益,而不是单一方的效益,是作为“公共资源”的国际标准、国家标准所必须做到的。“建立最佳秩序”和“促进最佳共同效益”集中地概括了标准的作用和制定标准的目的,同时又是衡量标准化活动、评价标准的重要依据。
(2)标准是对活动或其结果规定“共同的和重复使用的规则或特性的文件”。标准是实践的总结,来源于实践,且必须回到实践中去指导实践才能发挥作用,才能得到检验和进一步发展。因此,只有具有共同的和重复特性的事物和概念,才能把以往的经验加以积累,才有制定标准的可能和必要。标准的制定、修订过程就是人类实践经验不断积累和不断深化的过程。
(3)“统一”是标准的本质特征。标准的作用是在一定范围内“共同使用”,不同级别的标准在不同范围内进行统一。“共同使用”是指不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。
(4)标准以科学、技术和经验的综合成果为基础,并经过协商一致制定。标准的社会功能是固化和推广社会已积累的科学、技术和经验的综合成果,促进科学技术水平的提高和生产的发展。因此,标准所固化的内容应符合客观规律和具有普遍性。“协商一致”必须以“科学技术和实践经验的综合成果”为依据,同时又促进标准更具有科学性、普遍性和权威性。
(5)标准是由公认权威机构批准的规范性文件[5]。国际标准、区域标准和国家标准,是社会生活和经济技术活动的重要依据,是企业、消费者等标准各相关方利益的体现,并且是一种公共资源,它必须由能够代表各方利益,并为社会所公认的权威机构批准,方能被各方所接受。
(6)标准本质是为公众提供一种可共同使用和反复使用的最佳选择,或为各种活动或其结果提供规则、导则、规定特性的文件(即公共物品)。
根据标准的上述含义和标准实施经验,标准具有如下重要作用:
(1)标准是经济发展的基石。标准实现了生产、过程、服务的简化和统一,促进了通用化和规模化,降低成本,提高效率,推动了现代经济的发展。标准通过与法律、政策的有效衔接,成为调整产业方向、淘汰落后产能的重要手段。标准是国际贸易中的通用语言,是促进贸易发展和全球经济繁荣的重要工具。
(2)标准是技术发展的推动力。在宏观层面,标准事关社会主义市场经济发展全局,标准是全面贯彻落实科学发展观的重要保障。在微观层面,标准事关企业的生存与发展。标准是企业组织生产和经营的依据,高标准才有高质量。
(3)标准是市场竞争的制高点。在知识经济时代,市场竞争标准先行的特征尤为突出。通过标准与专利的融合,实现专利标准化、标准垄断化,可以最大限度地获取市场份额和垄断利润。由此可知,标准竞争已成为继产品竞争、品牌竞争之后,又一种层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式。
(4)标准是贸易技术壁垒主要表现形式,并且随着贸易自由化在全球的推进,标准在贸易壁垒中的作用日益突出。由于 WTO 对关税和配额等传统贸易保护手段作了限制, 发达国家往往利用标准的合法性和隐蔽性,作为新型非关税壁垒的主要手段,达到限制他国产品出口、保护本国产业的目的。具体体现在标准涉及的技术指标种类和数量越来越多,要求越来越苛刻,修订越来越频繁,发展中国家一般很难达到。随着新贸易保护主义的发展,由标准引发的贸易摩擦还会不断加剧,要实现国际贸易的顺利进行,产品就必须跨越标准这道“槛”。
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