我国乳业发展政策建议

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：乳业的产业链条较长，涉及奶牛养殖、乳品研发、乳业加工与制造、乳品运输与销售等环节。前文的分析表明我国乳业已经成为很多地方解决就业，转移农村剩余劳动力的重要产业。乳业从业人员素质直接关系到产品的质量和产业的可持续发展。

    基于以上分析，笔者提出四个方面的政策建议，具体如下: 

    第一，稳定奶牛养殖的生产规模，积极开展试点示范及推广。 

    内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国乳酸菌及其制品行业调研与投资前景预测报告》 

    政府积极提供奶牛良种繁殖、疫病防治、饲料添加剂的供应、技术培训以及市场信息的提供等服务;完善标准的良种繁育基地相关的技术标准、规程、规范和管理办法;开展胚胎移植，形成高产奶牛群体，支持重点省区胚胎移植中心建设，提高优质奶牛的扩群建设;鼓励对南方水牛、乳用山羊等其他奶畜进行改良和选育，提高乳品的生产水平。对于在基地建设，良种培育，奶畜改良等方面产生良好经济和社会效益的，及时总结经验模式，开展试点示范及推广。 

    第二，提高乳业自身的技术自主创新能力，并积极扶持乳业辅助产业的技术水平的提升。 

    自主创新能力是企业、行业、国家竞争力的根本，尽管我国乳业生产规模跻身世界三强，可是提升我国乳业生产能力的机械装备却严重依赖外国技术，这已经严重制约我国乳业的产业结构升级。国内乳品机械生产水平与国外发达国家相比尚有很大差距，这使得乳品企业尤其是大型企业主要靠引进国外乳品机械保证生产能力和生产质量。 

    再者，我国乳业的检测仪器非常落后，而原料乳的快速检测和乳制品的在线监测是保证乳品质量的关键。大的乳业集团只能依靠进口设备进行乳品的检侧，其结果不但检验费用昂贵，而且对乳品中某些参杂使假还检验不出来。因此，国家应当积极鼓励研发机构重点开发适合中国国情的、成本低、使用简便的乳品检测仪器。 

    最后，乳业的竞争力还取决于相关辅助产业的技术发展水平。目前国内乳品机械、包装业的发展滞后已经成为乳业结构提升的制约因素。日本的照相机风靡世界是靠其高度发达的光学仪器生产技术作保证的。政府应当积极采取措施打破跨国巨头对我国乳品包装的垄断局面，一方面运用法律的手段如开展反垄断调查，降低我国乳品企业购置包装的成本;另一方面制定相关优惠政策，积极扶持我国包装业的技术改造与革新，促进包装业的技术升级，提高包装业对乳业的辅助能力。 

    第三，建立乳业人才培养体系，实现乳业可持续发展。 

    乳业的产业链条较长，涉及奶牛养殖、乳品研发、乳业加工与制造、乳品运输与销售等环节。前文的分析表明我国乳业已经成为很多地方解决就业，转移农村剩余劳动力的重要产业。乳业从业人员素质直接关系到产品的质量和产业的可持续发展。 

    从乳业人员的构成来看，可以分成这样几类:管理人员、技术人员、一线生产人员。管理人员主要指企业的各级管理人员，对他们的培养主要是提升其管理决策水平和经营管理的创新能力。技术人员主要是涉及畜牧、兽医、乳品加工、销售的技术人员，对他们的培养直接关系到乳业自身的技术水平和创新能力。一线人员主要指基层奶农技术队伍和乳品生产一线的操作人员，主要通过开办各种类型的学习培训班，向奶农传授奶牛饲养、管理知识;通过专业理论知识和相关的卫生安全以及质量保证观念的培训和指导，杜绝由于操作失误、人员卫生、麻痹大意等原因造成的产品质量问题。建立包含以上人员的人才培养体系，建立相应的人才激励制度，才能改变乳业的创新能力低下的现状。 

    第四，积极引导和开发农村市场，实现农村人口对乳品从必需品向消费品的需求转变。 

    我国需求结构和需求水平的城乡差异显示出我国乳品市场竞争的两面性，一方面城镇市场由于产品结构的同质化趋于饱和，竞争异常激烈;另一方面，广大农村市场尚未很好的开发，成为未来乳业增长的巨大潜力。学生奶计划的实施培养了一代小消费者的饮奶习惯，如果推行类似于印度的乳业发展综合计划，则会使乳业成为扶贫脱困的重要手段。政府不应对企业的过度营销坐视不管，而是应当出台扶持政策鼓励乳品下乡。 

    第五，正视我国乳业的国际竞争力低下，尽快建立并完善我国乳品外贸政策体系。 

    外贸政策包括商品进出口政策、关税政策、国别政策等。目前，我国对乳制品进口仅采取关税措施，没有配额等非关税措施的限制。实施关税的目的主要是了保护国产乳业免受进口乳品的冲击。然而我国仅靠关税不能实施有效的乳品进口监管，应当借鉴发达国家尽快建立完善我国乳制品进口的技术壁垒，出台包括进出口乳品检验检疫制度、进口乳品卫生健康安全通报制度、乳品出口补贴制度、乳品进口许可证制度、国家乳品进出口监督管理制度等具体措施。 

    第六，采取乳品进口预警机制，防止进口乳品恶意倾销，对我国乳业构成产业损害。具体来看，可实施以下具体措施: 

    一是保护国内奶农。我国奶农规模小，抵御自然和市场风险的能力弱，而奶业又不能完全依靠国际市场，保护奶农是必须的产业安全策略。要通过关税、非关税等措施，防止国外奶粉的倾销。按照原奶成本估算，新西兰的原料奶价为3.4元/公斤，奶粉的原料成本已经达到2.8万元，而目前的拍卖价只有2.2万元，可见新西兰按照2.2万元/吨的拍卖价出口奶粉也是赔本的，具有倾销的性质，政府应该建立相应的储备和补贴机制，防止乳业由于国际市场的波动而的大起大落。我国乳企不能将目前的低价看做是长期的价格。如果乳品企业把目前的国际拍卖奶粉价格做为企业长期的价格标杆，而不保护奶农，一旦奶源减少，短期内难以恢复，就会十分被动，国内企业将丧失定价主导权。最后整个乳业会受到损害。 

    二是认真研究恒天然网上拍卖系统的运行机制，客观评估拍卖价和拍卖量对国际市场和国内市场的影响，把握长期大趋势，不可亦步亦趋、盲目跟风，反受其害。要加强对乳品的国内外价差和供需走势的密切跟踪，及时分析、研判、预警并制定相应应急预案，为复杂形势下我国乳业产业健康发展保驾护航。特别是在中新自贸区建成、关税下降后，我国奶业可能会失去乳制品的主导权，产业安全会受到一定程度的影响，值得关注。 

    三是在遵守国际贸易准则的条件下，采取非关税保护措施依法保护我国乳品业。 

    除特殊情况外，不应再给外资企业超国民待遇，乳业作为国家重点鼓励发展的产业，外商在我国西部地区投资建立的乳品企业(加工业及奶畜饲料业)，应当按照国务院的有关规定，在原合同期满后，享受缴纳巧%的所得税优惠的待遇，其他地区的外资 (独资或合资)乳品企业应当于国内乳品企业同等待遇。同时，建议国家对国内企业出台统一的税负政策，取消乳品企业的额外负担。